Makt genom graden av institutionalisering. Typer av makt och deras relation. Den politiska maktens väsen och egenskaper. Makt och maktförhållanden

Det sociala maktsystemet täcker nästan alla sfärer av mänskligt liv, därför är makttypologin baserad på olika egenskaper.

1) Efter grad av institutionalisering: regering, stad, universitet

2) Efter maktsubjekt: klass, parti

3) Kvantitativt: individuell, oligarkisk (kraften hos en sammansvetsad grupp), polyarkisk

4) Efter social typ av regering: monarkisk, republikansk

5) Efter regeringssätt: despotisk, totalitär, auktoritär

6) Efter sfärer av mänsklig aktivitet: ekonomisk, politisk, informativ, moralisk

Politisk makt- detta är förmågan och möjligheten att utföra sin vilja inom politik och juridik;

en form av sociala relationer som kännetecknas av en sociohistorisk gemenskaps, en grupp människors, en individs verkliga förmåga att genomföra sin vilja i politik och juridiska normer.

Politisk makt mobiliserar stora massor av människor för att uppnå ett mål, reglerar relationerna mellan grupper i namn av stabilitet och allmän harmoni.

Det finns två huvudsakliga sätt att utöva politisk makt:

Dominans implementeras i standarder som möjligt - omöjligt, rätt - fel.

Hantering av implementering i organisationen av övertygelser och överklaganden.

Tecken på politisk makt:

1) Delegering av makt från vissa personer till andra

2) Användning av en mekanism, organisering av tvång baserat på ett system med olika sanktioner som tillämpas för brott mot etablerade normer.

3) Förekomsten av en speciell apparat av människor med högre kompetens och utbildning jämfört med andra.

Myndigheternas uppgifter är:

1. upprätthålla allmän ordning och stabilitet

2. identifiera begränsningar och lösa konflikter

3. uppnå offentligt samtycke

4. Användning av våld och tvång i namnet att upprätthålla stabiliteten i samhället

5. skötsel av bolagsangelägenheter m.m.

Den politiska maktens kärna är statsmakten. När statsapparaten dök upp. anställda, obligatoriska institutioner, statsmakt framträder. Polit. makt är ett vidare begrepp än statsmakt.

Statliga egenskaper myndigheterna:

1. Närvaron av en speciell statsapparat. anställda

2. Rätten att göra lagar och förordningar bindande för hela befolkningen

3. Möjligheten att tillgripa medel för organiserat och lagligt tvång, monopol på att tvinga samhällets medlemmar att fullgöra sina plikter.

Etnopolitiska och religiöst-politiska ideologier

Etnopolitiska ideologier är folks, särskilt små, önskan att säkerställa sin egen stat och därigenom skapa gynnsamma förutsättningar för utveckling av sin identitet, språk, kultur och traditioner. Etnopolitiska ideologier har blivit märkbart utbredda under det senaste decenniet, inte bara bland utvecklingsländer utan även i utvecklade länder (Storbritannien, Spanien, Belgien). Etnopolitiska ideologier och rörelser fick en särskilt stor skala i länder som Sovjetunionen, Jugoslavien, Tjeckoslovakien och postsovjetiska republiker, vilket bidrog till att förstöra dessa stater. Kärnan i ideologin och rörelsen är folkens, särskilt små, önskan att uppnå sin egen stat och därigenom skapa gynnsamma förutsättningar för att bevara sin identitet, det vill säga språk, kultur, traditioner. Etnopolitiska ideologier och trender motarbetas av processen för världsintegration och internationalisering.

Religiösa och politiska ideologier, till skillnad från de som listas ovan, uppstod för mycket länge sedan. Denna typ av ideologi bygger på religiösa dogmer. Deras främsta mål är inte bara att påverka myndigheterna, utan också att etablera deras makt där det är möjligt. I vissa länder, särskilt Mellanöstern och Asien, har religiösa rörelser etablerat sig vid makten (Iran, Pakistan, Afghanistan, Saudiarabien). Religionernas inflytande. ideologierna ökade i ett antal före detta sovjetrepubliker - i Tadzjikistan, i norr. Kaukasus, Tjetjenien.

Socialt liv är ett mångfacetterat begrepp. Men det ryska samhällets framsteg, som vi ser från historien, beror direkt på kvaliteten på den specifika kreativa intellektuella process som genomförs i det. Vad är institutionalisering? Detta är en organisation av ett utvecklat civilsamhälle av standardiserad passage. Verktygen är intellektuella formationer utvecklade av samhället - institutioner med ett fast fungerande system, personalstruktur, arbetsbeskrivningar. Varje sfär av det offentliga livet - politiskt, ekonomiskt, juridiskt, informationsmässigt, kulturellt - för att utveckla samhället är föremål för generalisering och effektivisering genom denna process.

Exempel på institutionalisering är till exempel parlamentet, skapat på basis av medborgarmöten; en skola utkristalliserad från verk av en enastående konstnär, målare, dansare, tänkare; en religion som tar sitt ursprung från profeternas predikningar. Sålunda är institutionalisering naturligtvis i sitt väsen ordnande.

Det utförs som en ersättning av uppsättningar av individuella beteendemodeller med en - generaliserad, reglerad. Om vi ​​talar om de konstruktiva delarna av denna process, så är de sociala normer, regler, status och roller som utvecklats av sociologer en aktiv mekanism för institutionalisering som löser pressande sociala behov.

rysk institutionalisering

Det bör erkännas att institutionaliseringen i Ryssland under det nya århundradet har försetts med en verkligt tillförlitlig ekonomisk grund. Produktionstillväxt säkerställs. Det politiska systemet har stabiliserats: en "fungerande" konstitution, en kapabel uppdelning av grenar av lagstiftande, verkställande och dömande makt, befintliga friheter utgör grunden för sådan utveckling.

Historiskt sett gick institutionaliseringen av den ryska makten igenom följande stadier:

• Den första (1991-1998) är en övergångsperiod från den sovjetiska regimen.
• Den andra (1998-2004) var en förändring av samhällsmodellen från oligarkisk till statskapitalistisk.
• Den tredje (2005-2007) är bildandet av effektiva institutioner i samhället.
• Den fjärde (med början från 2008) är ett skede som kännetecknas av ett effektivt deltagande av humankapital.

Ryssland har en elitistisk modell för demokrati som begränsar kretsen av människor som aktivt deltar i den politiska processen, vilket motsvarar den ryska mentaliteten, som utgår från dominansen av statens intressen över individens intressen. Civilsamhällets stöd för elitens politiska kurs blir av grundläggande betydelse.

Det bör erkännas att den traditionella delen av befolkningen, som växte upp på det "vilda" 90-talet, förblir en begränsande faktor för utveckling. Men nya demokratiprinciper införs i samhället. Institutionaliseringen av makten i Ryssland har lett till att politiska institutioner är uppdelade inte bara i maktens, utan också i institutioner för deltagande. För närvarande ökar den senares roll. De har en riktad inverkan på vissa aspekter av samhällets framsteg.

Inflytandesfären för makthavarna är hela landets befolkning. De viktigaste politiska institutionerna inkluderar staten själv och det civila samhället. Ett kännetecken för den ryska institutionaliseringen är dess modellering med hänsyn till intressena för landets utveckling. Att blint importera västerländska institutioner är inte alltid effektivt här, så institutionalisering i Ryssland är en kreativ process.

Institutionalisering och sociala institutioner

Sociala institutioner och institutionalisering är viktiga som universella verktyg för att förena ansträngningarna från många människor som bor i olika ämnen i federationen för optimal fördelning av resurser och deras tillfredsställelse i det ryska samhället.

Till exempel utövar statens institution makt för att tillgodose behoven hos det maximala antalet medborgare. Rättsinstitutionen reglerar förhållandet mellan människor och stat, såväl som individer och samhället i stort. Institute of Faith hjälper människor att hitta tro, meningen med livet och sanningen.

Dessa institutioner fungerar som grunden för det civila samhället. De genereras av samhällets behov, som kännetecknas av massmanifestationer och existensens verklighet.

Ur en formell synvinkel kan en social institution representeras som ett ”rollsystem” baserat på olika samhällsmedlemmars roller och status. Samtidigt är ryska institutioner, som verkar under en federal stats villkor, dömda att kombinera den maximala uppsättningen av traditioner, seder och moraliska och etiska normer för att få maximal legitimitet. Reglering och kontroll utförs genom institutioner som implementerar juridiska och sociala normer utvecklade med hänsyn till dessa traditioner och seder.

För den ryska mentaliteten är det viktigt att förstärka den formella organisationen under driften av den eller den institutionen med en informell för att uppnå maximal effektivitet.

Utmärkande kännetecken för institutioner som hjälper till att bestämma deras närvaro i ett lands mångfaldiga sociala liv är många konstanta typer av interaktioner, reglering av både arbetsansvar och förfarandet för deras genomförande, och närvaron av "smala" specialister utbildade inom sitt område på personal .

Vilka sociala institutioner kan kallas grundläggande i det moderna samhället? Deras lista är känd: familj, sjukvård, utbildning, socialt skydd, företag, kyrka, massmedia. Är de institutionaliserade? Som ni vet finns det för vart och ett av dessa områden i regeringen ett motsvarande departement, som är "toppen" av motsvarande regeringsgren, som täcker regionerna. I det regionala systemet för verkställande makt är lämpliga avdelningar organiserade som kontrollerar de direkta exekutörerna, såväl som dynamiken i relevanta sociala fenomen.

Politiska partier och deras institutionalisering

Institutionaliseringen av politiska partier i dess nuvarande tolkning började efter andra världskriget. Om dess sammansättning kan vi säga att den inkluderar politisk och juridisk institutionalisering. Det politiska effektiviserar och optimerar medborgarnas insatser för att skapa partier. Juridisk fastställer den juridiska statusen och riktningarna för verksamheten. Viktiga frågor är också problemet med att säkerställa finansiell insyn i partiverksamheten och reglerna för dess interaktion med näringslivet och staten.

Den generaliserade rättsliga statusen för alla parter (plats i regeringar och andra organisationer) och den individuella sociala statusen för var och en (speglar resursbasen och rollen i samhället) är normativt fastställda.

Moderna partiers verksamhet och status regleras i lag. I Ryssland löses uppgiften att institutionalisera partier genom en speciell federal lag "Om politiska partier". Enligt den bildas ett parti på två sätt: genom en grundande kongress eller genom att omvandla en rörelse (social organisation).

Staten reglerar partiernas verksamhet, nämligen rättigheter och skyldigheter, funktioner, deltagande i val, finansiell verksamhet, relationer med statliga myndigheter, internationell och ideologisk verksamhet.

De restriktiva kraven är: partiets allryska karaktär, antalet medlemmar (mer än 50 tusen), denna organisations icke-ideologiska, icke-religiösa, icke-nationella karaktär.

Representation av partier i lagstiftande organ säkerställs av sammanslutningar av suppleanter (fraktioner) valda till dem.

Lagstiftningen definierar också parternas juridiska personlighet: förvaltningsrätt, civilrätt, konstitutionell rätt.

Institutionalisering av konflikter

Låt oss vända oss till historien. Institutionaliseringen av konflikten som ett socialt fenomen har sitt ursprung i en era då kapitalistiska relationer uppstod. De stora jordägarnas berövande av jordbönder, omvandlingen av deras sociala status till proletärer, konflikterna mellan den framväxande borgerliga klassen och adeln som inte vill lämna sina positioner.

När det gäller konfliktreglering är institutionalisering lösningen av två konflikter samtidigt: industriell och politisk. Konflikten mellan arbetsgivare och arbetstagare regleras av institutionen för kollektivavtal, med hänsyn till fackföreningarnas inhyrda arbetstagares intressen. Konflikten om rätten att kontrollera samhället löses genom rösträttsmekanismen.

Sålunda är institutionaliseringen av konflikter ett skyddande instrument för social konsensus och ett balanssystem.

Den allmänna opinionen och dess institutionalisering

Den allmänna opinionen är produkten av interaktion mellan olika delar av befolkningen, politiska partier, nätverk och media. Den allmänna opinionens dynamik har ökat avsevärt tack vare internet, interaktivitet och flashmobs.

Institutionaliseringen av den allmänna opinionen har skapat specifika organisationer som studerar den allmänna opinionen, sammanställer betyg och förutsäger valresultat. Dessa organisationer samlar in, studerar befintliga och bildar ny opinion. Det bör erkännas att sådana studier ofta är partiska och förlitar sig på partiska prover.

Tyvärr förvränger den strukturerade skuggekonomin konceptet "institutionalisering av den allmänna opinionen." I det här fallet omsätts inte dom flesta människors bedömningar och önskemål till verklig regeringspolitik. Helst borde det finnas ett direkt och tydligt samband mellan folkviljan och dess genomförande genom parlamentet. Folkets företrädare är skyldiga att tjäna den allmänna opinionen genom att omedelbart anta nödvändiga bestämmelser.

Socialt arbete och institutionalisering

I slutet av 1800-talet - början av 1900-talet, i det västeuropeiska samhället, i samband med industrialiseringen och engagemanget av en mängd olika befolkningsgrupper, uppstod institutionen för socialt arbete. Det handlade främst om sociala förmåner och bistånd till arbetarnas familjer. I vår tid har det sociala arbetet fått egenskaperna av rimligt altruistiskt bistånd till människor som inte är tillräckligt anpassade till levnadsförhållandena.

Socialt arbete, beroende på ämnet för dess genomförande, kan vara statligt, offentligt eller blandat. Statliga institutioner inkluderar ministeriet för socialpolitik, dess regionala avdelningar och lokala institutioner som betjänar socialt missgynnade personer. Hjälp ges till vissa medlemmar i samhället. Det är regelbundet, utförs av heltidsanställda socialarbetare och är beroende av budgetmedel. Offentligt socialt arbete är frivilligt, utfört av frivilliga och oftast oregelbundet. Som ni förstår ger institutionaliseringen av socialt arbete störst effekt i en blandad version, där dess statliga och offentliga former samtidigt existerar.

Stadier av institutionalisering av skuggekonomin

Processen för institutionalisering är gradvis. Dessutom är alla stadier av dess passage typiska. Grundorsaken till denna process och samtidigt dess matningsbas är ett behov, vars genomförande kräver organiserade handlingar från människor. Låt oss ta en paradoxal väg. Låt oss överväga stadierna av institutionalisering under bildandet av en sådan negativ institution som "skuggekonomin".

• Steg I - uppkomsten av ett behov. Olika finansiella transaktioner (till exempel export av kapital, uttag) av enskilda ekonomiska enheter (sedan 90-talet av förra seklet) har blivit utbredda och systematiska.
• Steg II - bildandet av vissa mål och en ideologi som tjänar deras genomförande. Målet kan till exempel formuleras på följande sätt: ”Skapande av ett ekonomiskt system ”osynligt” för statlig kontroll. Skapa ett klimat i samhället där makthavarna åtnjuter rätten till tillåtelse.”
• Steg III - skapande av sociala normer och regler. Dessa normer fastställer till en början reglerna som bestämmer maktens "stängning" för kontroll av folket ("bysantinskt maktsystem"). Samtidigt tvingar lagar som "inte fungerar" i samhället affärsenheter att "gå under taket" av illegitima strukturer som faktiskt utför den reglerande funktion som lagarna förlorat.
• Steg IV - uppkomsten av standardfunktioner associerade med normer. Till exempel funktionen att "skydda makthavarnas verksamhet" av säkerhetsstyrkorna, funktionen som laglig täckning för razzior, uttag av finanser under fiktiva kontrakt och skapa ett system med "kickbacks" med budgetfinansiering.
• Steg V - praktisk tillämpning av normer och funktioner. Gradvis skapas skuggkonverteringscenter som inte annonseras i den officiella pressen. De arbetar med specifika kunder på ett hållbart och långsiktigt sätt. Deras omvandlingsfrekvens är minimal de konkurrerar framgångsrikt med officiella omvandlingsorganisationer. En annan riktning: skugglöner, som sträcker sig från 15-80%.
• Steg VI - skapandet av ett sanktionssystem som skyddar den kriminella strukturen. Statliga positioner privatiseras av kapital för att tjäna företag. De, dessa tjänstemän, utvecklar "regler" som straffar "förtal" och "moralisk skada". Manuellt kontrollerade människorättsorgan och skattemyndigheter förvandlas till en privat "grupp" av makthavare.
• Steg VII - skugga vertikaler av makt. Tjänstemän förvandlar sina maktspakar till en resurs för sin entreprenörsverksamhet. Kraftdepartementen och åklagarmyndigheten är praktiskt taget isolerade från funktionen att skydda folkets intressen. Domare som säkerställer regionala myndigheters politik och "matas" av den för detta.

Processen för institutionalisering, som vi ser, är universell när det gäller dess huvudstadier. Därför är det fundamentalt viktigt att samhällets kreativa och legitima sociala intressen lyder under det. Institutionen för skuggekonomin, som försämrar livskvaliteten för vanliga medborgare, måste ersättas av rättsstatens institution.

Sociologi och institutionalisering

Sociologi studerar samhället som ett komplext institutionellt system, med hänsyn till dess sociala institutioner och kopplingarna mellan dem, relationer och gemenskaper. Sociologi visar samhället utifrån dess interna mekanismer och dynamiken i deras utveckling, beteendet hos stora grupper av människor och dessutom samspelet mellan människan och samhället. Den tillhandahåller och förklarar essensen av sociala fenomen och beteenden hos medborgare, och samlar också in och analyserar primära sociologiska data.

Sociologins institutionalisering uttrycker den inre essensen av denna vetenskap, som organiserar sociala processer med hjälp av statuser och roller, och som i sig syftar till att säkerställa samhällets funktion. Därför uppstår ett fenomen: sociologin själv faller under definitionen av en institution.

Stadier av utveckling av sociologi

Det finns flera stadier i utvecklingen av sociologi som en ny världsvetenskap.

• Den första etappen går tillbaka till 30-talet av 1800-talet och består i att belysa ämnet och metoden för denna vetenskap av den franske filosofen Auguste Comte.
• Det andra är "utvecklingen" av vetenskaplig terminologi, förvärv av kvalifikationer av specialister, organisation av operativt vetenskapligt informationsutbyte.
• Den tredje är att positionera sig som en del av filosoferna som "sociologer".
• Den fjärde är skapandet av en sociologisk skola och organisationen av den första vetenskapliga tidskriften "Sociological Yearbook". Den största förtjänsten tillhör den franske sociologen Emile Durkheim vid Sorbonne-universitetet. Men utöver detta öppnades (1892) Sociologiska institutionen.
• Det femte steget, ett slags "erkännande" av staten, var införandet av sociologiska specialiteter i statliga yrkesregister. Därmed erkände samhället äntligen sociologin.

På 1960-talet fick den amerikanska sociologin betydande kapitalistiska investeringar. Som ett resultat ökade antalet amerikanska sociologer till 20 tusen, och titlarna på sociologiska tidskrifter ökade till 30. Vetenskapen tog en adekvat position i samhället.

I Sovjetunionen återupplivades sociologin efter oktoberrevolutionen 1968 - vid Moscow State University. Institutionen för sociologisk forskning skapades. Den första tidskriften utkom 1974 och 1980 lades sociologiska yrken in i landets yrkesregister.

Om vi ​​pratar om utvecklingen av sociologi i Ryssland, är det värt att nämna den sociologiska fakulteten som öppnades 1989 vid Moscow State University. Han "gav en start i livet" till 20 tusen sociologer.

Sålunda är institutionalisering en process i Ryssland som ägde rum, men med en fördröjning - i förhållande till Frankrike och USA - med hundra år.

Slutsats

I det moderna samhället finns det många institutioner som inte existerar materiellt, utan i människors medvetande. Deras bildning, institutionalisering, är en dynamisk och dialektisk process. Föråldrade institutioner ersätts av nya, genererade av viktiga sociala behov: kommunikation, produktion, distribution, säkerhet, upprätthållande av social ojämlikhet, upprättande av

Föreläsning 7. Institutionalisering av en politisk karriär

1. Politisk karriär och statlig byråkrati

I Varje godtyckligt vald karriär är, i större eller mindre utsträckning, en unik form av manifestation av sociala institutioners särart och framför allt politiska maktinstitutioner. P Med all mångfald av handlingssidan av specifika fall av karriärtillväxt för den här eller den politikern, varje karriär innehåller vissa generellt betydelsefulla egenskaper hos en given politisk kultur som helhet . Själva existensen av en sådan "allmän betydelse" blir möjlig just på grund av det faktum att vissa varianter, standarder och sociala mekanismer för karriärtillväxt är institutionaliserade.

Vi bedömde graden av representation av den institutionella komponenten i en karriär genom sådana parametrar av det sociokulturella rummet som giltighet dvs stabilitet, det typiska för en viss typ av karriär för en viss historisk kultur Och representativitet, som kännetecknar förhållandet mellan de social-stratala och personliga principerna i varje specifikt fall . P Detta förhållande bestäms av den ram inom vilken sociala institutioner en sådan karriär utvecklas.

Det verkar som att tydligast och demonstrativt den institutionella profilen visar sig i den version av karriärrörelse som genomförs inom ramen för den statliga byråkratiska maktapparaten . Här vi borde prata om identifiera de universella egenskaperna hos tvärkulturer n:e nivån . Det är därför den mest produktiva metodenstuderar politisk karriär serverar idealtypisk rekonstruktion .

P sedan exakt opersonlighet, typiskhet, stabilitet och tvärkulturell karaktär sätter parametrarna för sökandet efter universella egenskaper hos den institutionella aspekten av fenomenet som studeras , i den mån överklagandet synes befogat till studiet av karaktären av en politisk karriär inom statsbyråkratin ai. Eftersom det är det senare som utspelar sig i historien om olika subcivilisationer från det förflutna och i en eller annan form bevarar sig i vår tids politiska kulturer.

Utifrån denna problemformulering formulerar vi oss därefter hypotes från forskning : karriärrörelse längs de hierarkiska maktnivåerna, utförd inom ramen för den statliga byråkratin, är en speciell specifik undertyp av politisk karriär av företagstyp. han är annorlunda från alla dem vi tidigare ansett ovillkorliga den institutionella principens dominans över den processuella (inklusive det senares individuella och personliga innehåll).

Det verkar som att de grundläggande egenskaperna hos den politiska karriärens byråkratiska variation är:

- total reglering av valet av möjliga beteendereaktioner av ämnet och karriärutvecklingsstrategier;

- ritualisering av alla former av kommunikation som ämnet använder i processen för karriäravancemang;

- "stängningen" av det sociokulturella utrymmet för karriärtillväxt, såväl som förekomsten av strikta former av "inträde" i det enligt principen "sökande - rekommenderad";

- normativ reglering av karriärernas utbud och rörelseordningen längs de hierarkiska maktnivåerna;

- normativ, utanför ämnet för målen och målen för karriärtillväxt, såväl som värderingarna och själva den kulturella innebörden av en karriär.

Här personliga och gruppmässiga karriärmål assimileras av företagsskikt , som framstår i det allmänna medvetandet som universella. Karriärtillväxtvärden i det här fallet har också en pseudo-objektiv karaktär och utesluta deras individuella tolkning , De komma till uttryck i besittning av platsattribut, nivå i den allmänna makthierarkin .

Naturligtvis är de uppmärksammade egenskaperna hos den politiska karriärens byråkratiska mångfald formulerade i en allmän form och postuleras av oss väsentligen som självklara. Ändå kan en sådan heuristisk teknik anses motiverad om vi med hjälp av specifikt historiskt material lyckas visa att de angivna parametrarna är universella och kännetecknar karriärens byråkratiska variation i alla dess yttringar, i det fall byråkrati tas som en specifik social institution .

2. Byråkratisk politisk karriär med exemplet Kina

Med hänsyn till ovanstående överväganden verkar det nödvändigt att överväga hur det mest representativa exemplet på en byråkratisk politisk karriär med historien som exempel kejserliga Kina, med start från Qin Shihuang (221-206 G . BC) - det första imperiet i Mellanriket - och slutar med Manchu-perioden - Qing-dynastin, vars historia börjar 1644 och slutar 1911 G.

Valet av den kinesiska byråkratin som en miljö som ger de mest färgstarka exemplen på denna typ av politisk karriär beror på att i andra länder i öst var den byråkratiska karriären inte den vanligaste, än mindre den dominerande typen av karriär. rörelse. Låt oss säga, i det största och mest byråkratiska landet i den islamiska världen, ottomanska riket, statlig byråkrati, som utgör en militär-politisk byråkrati, var inte en sluten gemenskap som var medveten om och försvarade sina speciella företagsintressen.

Som nämnts tidigare, när det gäller social status, både vanliga människor och högre ledare i staten, till exempel vesirer, qadi-askers och andra, var den överväldigande majoriteten kapikulu, det vill säga statens slavar, och i detta avseende alla var likvärdig före eventuell godtycke från den centrala (sultan)regeringens sida. Byråkratins sociala skikt förblev öppet - varje individ som utmärkte sig i militär eller annan offentlig tjänst (kassan, juridisk eller till och med religiös) kunde räkna med avancemang genom de hierarkiska nivåerna om han uppmärksammades av sultanen eller den person som representerade honom. Den meritokratiska typen av karriärtillväxt i dess timokratiska eller servila varianter var dominerande. Det är detta som skiljer situationen i det Osmanska riket från Kina, där byråkratin ganska tidigt tog form som en politisk byråkrati, som överlät sig rätten att monopolrepresentera statsmaktens intressen framför samhället som helhet. Och kärnan i den kinesiska byråkratins företagsintresse ligger i önskan att stärka denna typ av monopol, att göra statens intressen universell och därigenom befästa dess sociala status. Och även om det kanske inte har varit helt möjligt att uppnå detta fullt ut, eftersom tredje ståndet (för att inte tala om aristokratin) fortfarande i en eller annan grad var medvetet om sitt politiska skiktintresse som gränsande till det byråkratiska, men ovillkorliga dominansen av den senare var uppenbar.

Kinas särart, som skiljer det från klasssamhällena i Europa och den muslimska östern, ligger just i detta anspråk på det totala statliga politiska intresset, anspråket att assimilera i det alla grupp- och privata intressen hos samhällsmedlemmar, men detta Det ökända statsintresset självt - teres uppenbarar sig endast i byråkratin som en social institution, utanför vilken den inte existerar, åtminstone i synliga och betydelsefulla manifestationer för vanliga samhällsmedlemmar. Detta är situationen å ena sidan.

Å andra sidan är detta tillstånd inte någon exklusiv kinesisk specificitet. Det finns erfarenhet i Europas historia (åtminstone östra - Sovjetunionen), där en kolossal byråkratisk apparat bildades som kunde organisera ett aldrig tidigare skådat system av politiskt herravälde, där det inte bara monopoliserade statens intressen framför samhället som helhet, men assimilerade politiska intressen från alla samhällsskikt inom ramen för deras företagsintressen.

Det är i USSR karriäravancemang inom den statliga byråkratin blir den enda typen av politisk karriär . Samtidigt är det precis Sovjetisk byråkrati - nomenk-latura skapar den mest utvecklade politiskt-ideologiska doktrinen som motiverar denna typ av status quo.

Därför förefaller det nödvändigt att inkludera erfarenheten av den sovjetiska nomenklaturans politiska dominans inom området för teoretisk analys. Och om det i den och den politiska kulturen i det imperialistiska Kina är möjligt att identifiera allmänt betydelsefulla universella egenskaper och samtidigt visa exakt hur de yttrar sig i de fem kvalifikationskriterierna, då är bedömningar formulerade i form av en hypotes om arten av Den politiska karriärens byråkratiska mångfald kommer således att vara motiverad.

I Kinabyråkratin som oberoende socialt skikt det hände ganska tidigt. Redan i den tidiga Han-perioden (det vill säga efter 206 f.Kr.) utvecklades den system med tjugo officiella grader (sedan 32 f.Kr. deras antal reduceras till sexton ). På 300-talet e.Kr., efter Han-dynastins kollaps, etablerades ett nytt system, som bl.a. nio led , som var och en hade en första och andra examen. Detta system existerade oförändrat fram till 1095.

Under den sena Han-perioden (i I - III århundraden e.Kr.) erkänner byråkratin sig själv som en oberoendeåh socialt skikt . Hans politiska intressen skiljer sig å ena sidan från det första ståndets anspråk - den ärftliga aristokratin å andra sidan - från det tredje ståndets, det så kallade "respektabla folket" - personligt fria oberoende producenter (bönder) , köpmän och hantverkare). Underlägsna samhällsmedlemmar, de så kallade "elaka klasserna", som inkluderade hyrda arbetare, statliga och privata slavar, togs inte alls med i beräkningen.

Trots att man från början (från 200-talet f.Kr.) lägre officiella rang, men inte befattningar, kunde köpas för pengar av representanter för köpmannaklassen och stora jordägare, förblev byråkratin stängd oj sociala stratum, eftersom själva positionerna, liksom motsvarande monetära och naturastöd, förblev elitens lott.

Ur synvinkeln av de ideologiska doktrinerna om taoistisk-konfuciansk syntes och legalism var syftet med byråkratin att genomföra den högsta myndighetens vilja. Byråkratin representerar politisk makt i hela den sociala pyramiden , eftersom kejsaren, även om han hade en obegränsad rätt att förfoga över sina undersåtars liv,BakomMed undantag för den högsta adeln förblev han fortfarande en helig gestalt för den absoluta majoriteten av landets befolkning. För alla "respektabla"OchI de "elaka" klasserna var det tjänstemannen som representerade statsmakten och samlade den politiska ledningens funktioner i sina händer.

Tjänstemannen fick fullt statligt stöd för sin tjänst, inklusive medlemmar av hans familj. Formen för sådant stöd blev först tilldelningen av mark "för utfodring", när en anställd fick betalning för att hyra en tomt med statlig mark som motsvarar hans rang. Då började (från början av 700-talet) till detta läggas löner i kontanter och in natura.

Sedan den ghananska dynastin ett provvalssystem håller på att upprättas , som i huvudsak "skar av" även rika representanter för det tredje ståndet från makten, eftersom de senare inte hade möjlighet att genomgå en lämplig utbildning i de erforderliga disciplinerna.

Genom undersökningar blev ungefär en tredjedel av alla sökande tjänstemän (som regel kom dessa från den byråkratiska miljön). Resten togs till makten genom särskilda "inbjudningar", som baserades på rekommendationer från "service" tjänstemän som redan ockuperade höga positioner.

Ett sådant system, kompletterat på 1600-talet av Manchu tusa-systemet - legaliserade nepotism, då lokala tjänstemän utnämnde sina släktingar och släktingar till lägre befattningar, som, bundna av ömsesidigt ansvar, berövades tjänster och större delen av sin egendom ev. skam eller avgång av Agnas chef T ical group - existerade fram till början av 1900-talet.

De ovan beskrivna dragen hos byråkratin som social skikt mycket tidigt lät de det förvandlas till ett slutet lager av den politiska byråkratin. I denna egenskap Den byråkratiska kåren kännetecknas av att den monopoliserar den politiska förvaltningens funktioner . Eftersom den Lagen i Kinas historia har alltid spelat en underordnad roll i förhållande till etik och ideologi , och enligt senare det var statstjänstemannen som uttryckte kejsarens vilja , så till vida att det på orterna ofta bara var hans - tjänstemannens - vilja som blev myndigheternas vilja. Tjänstemannen omfördelade en betydande del av de offentliga resurserna, reglerade metoderna för att erhålla och andelen av offentliga förmögenheter som sin egen skikt , och det mesta som föll på andelen av de sociala skikten och grupperna som utgjorde den tredje och i ännu högre grad den fjärde ståndet.

Byråkratin, de flesta brett och djupt utbildade, etablerade i praktiken ett regelverk som reglerade alla relationer i samhället, inklusive medborgarnas privatliv.

Således, en individ, som rörde sig uppför tjänstehierarkiska stegen, gjorde anspråk på makten och koncentrerade den i sina händer, som rätten att förfoga över människor och resurser, enbart på grund av det faktum att han hade en eller annan regeringsställning , och detta, enligt experter, är den väsentliga egenskapen hos byråkratin.

Till exempel gjorde det första ståndet - den ärftliga aristokratin - anspråk på makten i kraft av sitt ursprung, men det blev aldrig en monolitisk social lager , som skulle underordna den statliga förvaltningsapparaten.

I detta tillstånd, för ett ämne som inte tillhörde den ärftliga aristokratin, blir den enda möjliga typen av politisk karriär konsekvent avancemang genom karriärstegens hierarkiska steg och den tillhörande ackumuleringen av förmågan att förvalta offentliga resurser, vilket, är som bekant en av manifestationsformerna enligt politisk makt.

I en sådan situation blir det ganska "naturligt" att omständighet som noterats av nästan alla auktoritativa forskare i Kinas historia, nämligen alla former av social rörlighet, både vertikal och horisontell, hade extremt strikt reglering. Samtidigt blev räckvidden för sådan reglering allt bredare och strängare i takt med att ens karriär fortskred. Alla former av manifestation av social aktivitet för en individ regleras av själva medlemskapet i byråkratin. Och för att tillhöra den, och ännu mer för att avancera genom maktens led, var det nödvändigt att strikt följa "spelreglerna" - regler och normer som bestämde hela det generellt smala utbudet av möjliga karriärutvecklingsstrategier.

För en kinesisk tjänsteman innebär att tillhöra byråkratin total reglering av yrkesverksamheten , även om det senare kunde förknippas med vilken sfär av det offentliga livet som helst, är det viktigaste att det sanktionerades av en given position och att olika ritualer observerades som bestämde sekvensen och förfarandet för handlingar. Hela volymen av social kommunikation som ett ämne går in i en karriärrörelse (horisontell eller vertikal) är inte bara reglerad, den uppträder i en strikt ritualiserad form, det vill säga en uppsättning av alla möjliga former av kontakt mellan ett karriärsubjekt. och hans miljö strikt i förväg reglerad av normerna för byråkratisk etik.

Det var ritualiseringen och i första hand ritualiseringen av tjänstemannens kommunikation med sin omgivning som syftade till att betona att det inte bara var två individer som kom i kontakt med varandra, utan subjekt som personifierade statssinnet, makten och, på grund av detta personifierade vissa positioner - nivåer i hierarkin. Således, anslutning till rituella normer är en nödvändig förutsättning för att tillhöra byråkratin .

Den fullständiga lojaliteten hos "statsmän" i förhållande till rituella föreskrifter var till stor del förutbestämd av själva metoden att gå in i karriären. y skikt och sättet att marknadsföra internt är det inte e . Adjungering till byråkratin genomfördes enligt principen "sökande - rekommendator". Där den första, om han blev föremål för en karriär, visade personlig hängivenhet för beskyddaren. Samtidigt är en viktig och mycket vägledande förutsättning för karriärtillväxt att subjektet måste visa personlig hängivenhet för beskyddaren, men inte som en specifik person, utan som en personifierad position. Specifika individer som intar denna position kan förändras, röra sig vertikalt eller horisontellt i den hierarkiska stegen, men från den nedre, a priori, krävs lojalitet till varje ny person som kommer till positionen som den avlidna beskyddaren. Detta bör inte hända för att denna individ - beskyddare av ämnet för en karriär - är en underbar och värdig person i alla avseenden, utan för att han personifierar en högre nivå av makt, och det är med den som han förvärvar motsvarande uppsättning "personlig ” fördelar, tillsammans med det denna uppsättning förlorar.

Således, obligatorisk hängivenhet till den person som personifierar makt i en given position tjänar i huvudsak byråkratins intressen som helhet ; Det är därför, ur den byråkratiska etikens normer, det inte finns något förkastligt för en karriärsubjekt att glömma gårdagens beskyddare (vars beskydd en gång utgjorde en resurs för karriärrörelsen) så snart han befinner sig i skam och tjäna den nya beskyddaren lika osjälviskt. En byråkratisk karriär kräver att tjäna företagsintressen givna:e skikten. D Alla saker symboliserar detta intresse, och specifika individer personifierar bara det. Utanför detta system av relationer är en individ (om han inte tillhör den ärftliga aristokratin) inte ett subjekt för en karriär och kan inte användas som en resurs för karriärtillväxt av en annan subjekt; faller ur det byråkratiska skikt , går han in i sociopolitisk glömska.

Samma ritual reglerar också det troliga antalet steg i makthierarkin som ett karriärsubjekt kan gå igenom. Det är känt att det fanns en regel enligt vilken i varje efterföljande generation en individ - som kommer från en officiell miljö - kunde räkna med att stiga till sin fars nivå. Således bestämdes ett vertikalt avstånd av tillväxt tyst, efter att ha övervunnit vilket individen började en horisontell karriär, det vill säga han ändrade positioner och funktionellt ansvar och förblev på samma hierarkiska nivå.

Den kinesiska byråkratins politiska och ideologiska doktrin återspeglade dess företagsintressen och bestämde målen och värderingarna för dess karriär. Service till staten utropades till det högsta och sista målet . I sin tur, för varje enskilt karriärämne personifierades staten i en hierarkisk sekvens av högre positioner, vars befordran blir ett personligt mål för karriärtillväxt . Den sista och högsta länken i denna sekvens är individen som var överst på den hierarkiska stegen. I kraft av sin position får han, som personifierar den politiska makten, en viss personlig karisma, det vill säga det som skiljer honom åt, höjer honom över andra som den bästa, exceptionella, som någon som gått igenom hela hierarkin. I det byråkratiska värderingssystemet symboliserar en sådan individ en politisk karriär som sådan, han är bärare av den politiska maktens karisma i dess direkta form.

En liknande politisk och världsbildskonstruktion används för att motivera idén om att tjäna en individ som personifierar den högsta makten, eftersom han personifierar den högsta av positionerna, den som assimilerar alla de andra och hans "beskyddare", "rekommenderare" är heliga krafter. Härifrån följer att varje ny kejsare får "himlens mandat", maktens legitimering, även om den senare helt enkelt tillskansat sig.

Sakernas tillstånd som beskrivs av en sådan politisk och ideologisk konstruktion får förutom det etiska också ett visst estetiskt värde, som ligger i harmoniläran inte bara i samhället, utan också i naturen som helhet.

I Kina, från antiken till modern tid, inom ramen för en mängd politisk-ideologiska doktriner (detta var mest utmärkande för konfucianism och taoism), var individens inre harmoni, knuten till makten, med sig själv, harmonin i samhället en del av harmonin i kosmos. I ett sådant "koordinatsystem" blev den politiska makten, som säkerställde social stabilitet i samhället, garanten för stabilitet i ontologisk mening, garanten för den oförstörbara ordningen och det naturliga händelseförloppet i naturen, av vilka, enligt sådana åsikter, samhället är en del (samtidigt som den senare helt identifierades med staten). Och tjänstemannen blev således en exponent för den övermänskliga naturliga världsordningen i sin verksamhet demonstrerade han tingens "naturliga" förlopp, kosmisk harmoni, det vill säga ytterst naturlagar.

Således, individuella, privata karriärvärden i varje steg av avancemang blir innehavet av vissa attribut för positionen . I Kina- detta och färg på kläder som motsvarar en given rang , Och ceremoniell th avgång med tydligt fastställda storlekar och typer av eskortdomstol , detta och ceremoniella roller under många helgdagar och så vidare.

3. Byråkratisk politisk karriär med exemplet från USSR

I en annan tid i en annan kultur M.Voslensky, till exempel, noterar vad hade attributen för motsvarande position värdebetydelse? : telefonnummer, märke på tjänstebil, storlek på lägenhet, tillgänglighet och storlek på företagets dacha, och om det inte finns någon, så visade det sig vara betydande På vilken kurort eller semesterbostad tillbringar denna person sin semester? . Och i Kina, och i Sovjetunionen en positions attribut symboliserar inte bara makt, de är dess förtingligande, materialisering.

I sådana attribut, ibland ganska exotiska, kan en säregen dialektik av den politiska karriärens byråkratiska variation spåras. Det (dialektiken) uppenbarar sig i det faktum att det i den typ av karriär som avses finns samtidigt två motsatta principer konkurrerar . Å ena sidan, kraft uppenbarar sig som en position i en hierarkisk skog, den personifierad i en specifik indieform , håller denna position. På andra sidan, det blir avpersonaliserat, eftersom en individ, som personifierar en position, berövas alla personliga egenskaper , han är icke-individuell, hur paradoxalt det än kan låta, dess särdrag är attribut för en position, post, men inte manifestationer av personliga egenskaper .

Särdragen hos den byråkratiska undertypen av politisk karriär av den företagstyp som beskrivs med exemplet från Kinas historia utgör inte någon specifik "orientalisk smak". Tillgängliga specialstudier av Sovjetunionens parti- och ekonomiska nomenklatur beskriver en mycket liknande situation. Exakt Så samma en byråkratisk karriär i Sovjetunionen var det enda möjliga alternativet för att göra en politisk karriär . På samma sätt fanns det en strikt förutbestämd "plott" alternativ för karriärrörelse och tillväxt, och kanske inte mindre uppnåddes var den öppna och outtalade regleringen av beteendeformer för en representant för nomenklaturan, förutom att uppsättningen av officiella attribut var mindre exotiskt än i det kejserliga Kina.

En speciell roll i karriärrörelsen spelas av schemat med co-optation till makt och befordran genom dess led . Relationen "sökande-rekommenderare" håller på att bli en nödvändig förutsättning för karriäravancemang även horisontellt, för att inte tala vertikalt . Precis som i Kina, den sovjetiska nomenklaturatjänstemannen var medlem av i huvudsak en sluten klan , som tillhörde nomenklaturhierarkin verkade "ta bort" honom bland vanliga medborgare och "höja" honom över dem. Oavsett hur kända de kan vara (som t.ex. kända konstnärer eller framstående vetenskapsmän), oavsett hur välbärgade materiellt de är enligt den sovjetiska genomsnittspersonens normer (som t.ex. metallurger, gruvarbetare eller utländska sjömän), när det gäller social status några medborgare inte bara alltid legat under någon tjänsteman, även på de lägsta nivåerna, utan också absolut oskyddad från eventuell godtycke från hans sida .

Dessutom hade inte ett enda socialt skikt en självmedvetenhet tillräckligt utvecklad för att vara medveten om sina gruppintressen, inte ett enda socialt skikt hade ens den grundläggande möjligheten att motsätta sig sina politiska anspråk på byråkratins företagsintressen; tillgodogöra sig alla grupp- och gruppintressen hos medlemmar av samhället som inte ingår i nomenklaturen.

"nomenklaturan" personifierar statsmakten, och följaktligen blir positionens egenskaper kännetecken för hans individualitet . Och karriärutvecklingen här representerar också resultatet två trender : avindividering av personlighet Och person- maktfikation. I varje specifikt fall av den politiska karriären under sovjetperioden Typiska utompersonliga parametrar för karriärrörelse kommer i förgrunden.. Och varje steg längs ett visst ämnes steg längs stegen i den byråkratiska hierarkin uppfattas av hans omgivning - och detta är också karakteristiskt för samhällets självmedvetenhet som helhet - som en personifiering, en personifiering av den växande volymen av politisk makt, vilket i själva verket är vad det egentligen var.

Den sovjetiska nomenklaturan hade emellertid också en allvarlig skillnad från den kinesiska byråkratin, vilket gör att vi kan betrakta den som en högre utvecklingsnivå av den byråkratiska variationen av politiska karriärer. Poängen är att under Sovjetunionens förhållanden blir byråkratins företagsintresse en total form av representation av politiska intressen som sådan.

Den statliga byråkratiska apparaten assimilerar alla möjliga former av politisk representation, medan det statliga byråkratiska intresset i det imperialistiska Kina inte absorberade intressena hos, säg, tredjeståndet, även om det säkerligen dominerade dem. Det är därför det verkar den institutionella profilen av en politisk karriär i den sovjetiska byråkratin framträder i dess fullaste mån och kanske hypertrofierad form : byråkratin blir den enda makroinstitution för l itisk makt, och byråkratins väsen ligger i tjänstemannens makt .

Till ovanstående är det nödvändigt att lägga till följande överväganden. Som redan nämnts, den byråkratiska typen av karriär var det enda möjliga alternativet för en politisk karriär i allmänhet, och varje individs avancemang är oupplösligt kopplad till genomförandet av byråkratins företagsintressen . Av sådant slag ränta är så att säga ”objektiviserat” i ett slags tillägnande av staten . Det senare blir existensen av det byråkratiska företagets politiska intresse som ett socialt skikt . (Förresten, det är därför en byråkratisk karriär alltid är en stratokratisk karriär).

Naturligtvis blir detta i sin tur endast möjligt i den utsträckning och i vilken utsträckning den politiska dominansen och byråkratins vilja finner organisatorisk konsolidering. Skapad byråkrati organisationer och maktinstitutioner i sitt funktionella syfte förverkliga ett visst högsta statligt intresse. Dessa är inte intressen hos vissa sociala skikt, grupper eller partier. De förra har inte ett medvetet specifikt intresse och existerar på nivån "att vara i sig själva", de senare är helt enkelt frånvarande.

Ökänd statligt intresse är en av de högsta politiska och ideologiska värdena. Enligt doktrinen, den absorberar allt mindre "globala", privata och kollektiva intressen hos sociala skikt och grupper , och kan därför inte förstås tillräckligt av dem. Byråkrati, enligt allt det där och e doktrin, har inte något eget samhällsintresse i allmänhet och politiskt intresse i synnerhet (som om det under sovjettiden var arbetarna, kollektivbönderna eller intelligentsians "skikt"). Den inser förmodligen bara det allmänna statliga intresset och det är därför den uteslutande företräder det . Detta är, i allmänna termer, schemat för politisk-juridisk och ideologisk legitimering av byråkratins styre.

Sådan legitimering avgör syftet med institutioner och organisationer genom vilka politisk makt utövas. , som i själva verket utgör en annan sida av institutionaliseringen av en politisk karriär i dess byråkratiska variation.

Slutsatser. P Det verkar nödvändigt att göra ytterligare en anmärkning. T det traditionella innehållet i konceptet är politiskt institutet omfattar två tolkningar av det. I den första förstås institutionen som politiska partier, organisationer, såväl som statliga institutioner. I den andra - standarder som reglerar förfarandet för att utöva makt av en eller annan tjänsteman.

Sedan en politisk karriär som uteslutande är förknippad med att tillhöra en organisation eller maktinstitution och som går helt och hållet inom ramen för den första eller andra, själv förvärvar i själva verket institutionell tecknet , Fastän skulleVpå grund av det faktum att utanför specifika individer som agerar enligt vissa regler, det vill säga enligt dessa institutioners funktionsprinciper, existerar de inte själva. Trots allt Det är just att tillhöra en organisation eller maktinstitution som är det minsta nödvändiga villkoret för karriäravancemang, och en sådan organisation (eller institution) blir i sig själv ett sätt att utöva politisk dominans, en form av att förverkliga politiskt intresse . Detta är den första aspekten av institutionaliseringen av en politisk karriär.

Andra aspekten associerad med legitimeringen av den byråkratiska mångfalden av politiska karriärer . Menande upprättandet av ett politiskt-rättsligt samhällssystem där den politiskt-ideologiska doktrinen är total till sin natur, när dess innehåll bestämmer innehållet i juridiska normer och assimilerar sociala grupp- och individuella intressen som ett allmänt politiskt intresse. . Precis här motivation för karriäravancemang är förenad för vilket ämne som helst; , och i detta fall finns det i alla manifestationer av socialt medvetande en transformerad form av rättfärdiggörelse statliga byråkratins företagsintressen, att tjäna sådana intressen blir den enda typen av politisk karriär .

Sålunda bör det noteras att till de fem tecknen på den byråkratiska mångfalden av politisk karriär som angavs i början, bör ytterligare två läggas till, som verkar ha en väsentlig karaktäristisk status, medan de tidigare angivna (fem tecknen) följer av dem.

Två karaktäristiska (och därför obligatoriskt) tecken är : lokalisering av en karriär i en institution eller organisation med politisk makt och det obligatoriska upprättandet av normativ och värdereglering av karriärrörelsens ordning och former, sätt att använda karriärtillväxtresurseroch slutligen, fastställa själva innebörden av karriärtillväxt . Av detta följer att karriärframsteg framstår som en personifiering av politisk makt, och positionens attribut blir inte bara symboler för den senare, utan också sätt att formalisera korporatismen socialt skikt , tillhörande vilken th blir en nödvändig förutsättning för karriäravancemang .

Naturligtvis, i en eller annan grad, sker den övervägda typen av politisk karriär (den tillhör, som redan nämnts, den stratokratiska typen) i vilket samhälle som helst där den offentliga förvaltningens funktioner får en professionell status. Men i det kejserliga Kina och Sovjetunionen blir det (byråkratisk karriär) det enda möjliga alternativet för att göra en politisk karriär i allmänhet och, på grund av detta, speglar detta fenomen mest fullständigt och tydligt alla karaktärsdragen hos detta fenomen. Politiska karriärer av den byråkratiska typen är dock ganska brett representerade i länder med liberal demokrati T men det är varken dominerande, eller ännu mer det enda möjliga . I det kejserliga Kina och Sovjetunionen förvandlas denna sort till en utvecklad social institution.

I allmänhet verkar förekomsten av detta fenomen vara oundvikligt i alla samhällen, eftersom Sociala mekanismer för co-optation till den styrande eliten och konsolidering av dess politiska dominans är direkt relaterade till institutionaliseringen av en politisk karriär i allmänhet och en byråkratisk karriär i synnerhet. .

Litteratur

Makeev V.V. Politisk karriär. M.: Social och humanitär kunskap, 2000. P.314-341.

Denna process börjar med identifieringen av status-rollgrupper som uppmanas att leda samhällets liv. I ett stamsamhälle var klanens överhuvud eller ledaren för stammen helt enkelt "först bland jämlikar" - han utförde samma arbete som resten av gemenskapsmedlemmarna och utförde endast tillfälligtvis ledningsfunktioner. Den ökande komplexiteten i den sociala strukturen krävde professionell förvaltning av den. Till exempel,. ryska. Sanningen - den första, daterade 1016, forntida ryska skrivna uppsättning normer för sekulär lag - registrerar exakt tilldelningen av specialstatusgrupper (som de kallades: tjänstemän eller furstliga män), som var direkt involverade i administration, rättsliga förfaranden och uppbörden av skatter och skatter.

Samtidigt med bildandet av en statusledningsgrupp skapades ett reglerande och juridiskt system för att reglera karaktären av denna grupps interaktion med resten av samhället. Regleringen av relationerna mellan chefer och underordnade handlar som regel om att fastställa chefernas kompetensområde, dvs. gränserna för deras makt. Den historiska trenden här är att begränsa gränserna för maktgruppens godtycke och skydda underordnades rättigheter. Moderna lagar visar tydligt gränserna för tjänstemännens makt.

För att upprätthålla det rättsliga och regulatoriska systemet skapas en sanktionsmekanism som säkerställer att individer följer de normer och regler som tilldelats i lag.

Maktens legitimitet

Den huvudsakliga konsekvensen av institutionaliseringen av makt är bildandet i samhället av en stabil mekanism som säkerställer den ständiga reproduktionen av politiska maktinstitutioner och förankring i människors medvetande av vissa politiska beteendemönster. Om en politisk filosof kan diskutera hur legitim (från lat - laglig) eller illegitim viss makt är ur synvinkeln av dess rättvisa eller ändamålsenlighet, då kan en sociolog bedöma legitimitet som människors tro på detta fenomen. För honom finns det inga rätta eller fel order, vilket betyder att det inte finns någon verklig eller falsk legitimitet. Om majoriteten av samhällets medlemmar tror att makten ligger i händerna på de individer som har rätt till den, anses sådan makt vara legitim. I en demokratisk stat är personen med legitim makt den valda statsmannen i en monarki, den som innehar tronen är den individuella troninnehavaren. En sådan persons rätt att styra staten kan inte ifrågasättas även om några av hennes handlingar orsakar allmänt ogillande i samhället.

Enligt definitionen av en amerikansk sociolog och statsvetare. Sei-mura. Lipset (1922), legitimitet förutsätter ett systems förmåga att generera och upprätthålla tron ​​att existerande politiska institutioner är de mest lämpade för samhället.

Om makt inte baseras på förväntningar på vissa politiska beteendemönster från samhällets sida, utan förlitar sig på tvång och våld, anses det vara illegitimt. De som har olaglig makt begåvas inte av samhället med rätt att utöva tvång mot dem som de utsätter den för.

Till exempel betalar vi, utan mycket lust, men också utan mycket indignation, statlig skatt eftersom statens insamling av medel för behoven hos offentlig förvaltning, försvar och andra anses av oss vara normalt, förväntat, legaliserat beteende, att är, vi erkänner den lagliga rätten för staten att tilldela vissa typer av skatter och straffa de medborgare som vägrar att betala dem. Med andra ord, vi erkänner statens makt som legitim. Låt oss föreställa oss att någon ockupationsmakt tvingar oss att betala skatt till den. Det är möjligt att vi skulle behöva betala, men vi tvingas också ge våra pengar till rånaren som hotar oss med våld. Ockupationsmakten (som vilken makt som helst som vi inte erkänner som legitim), liksom en rövare, har makt över oss, men denna makt är illegitim, den bygger enbart på våld.

Du ska inte tro att endast demokratisk makt är legitim, och makten hos en kung eller diktator är alltid olaglig. Det finns många motexempel i historien, säg en diktator. Itler kom till makten helt lagligt och förlitade sig på majoritetens vilja och uttryckte misstro mot demokratiska institutioner. Weimarrepubliken. Följaktligen, efter att ha förlorat medborgarnas förtroende, upphörde det att vara legitimt.

Förlusten av maktens legitimitet har alltid vissa yttre tecken. Det manifesteras i medborgarnas växande missnöje med myndigheterna, massprotester, upplopp, kränkningar av de vanliga normerna för relationer mellan myndigheterna och åskan från Madyanama och, som en konsekvens, i den ökande rollen av straffmyndigheter och användningen av tvinga.

tysk sociolog. Max. Weber identifierade tre huvudtyper av legitimitet för politisk makt, beroende på ursprunget

Fakulteten för statlig och kommunal förvaltning
Specialitet 080504.65 ”Statlig och kommunal ledning”
Avdelningen för förvaltning, statlig och kommunal förvaltning

VETENSKAPLIG FORSKNING
inom disciplinen "Public Administration System"
STATENS INFORMELLA AKTIVITETER

Khabarovsk 2010
INNEHÅLL

INTRODUKTION………………………………………………………… ………….…3

………………………………………… ………………5
INNEHÅLL I INFORMELLA AKTIVITETER…………...…..7
Manifestation av statens informella aktiviteter på olika sfärer av samhället……………………….……..…10
KVALITET informella aktiviteters inflytande på områden i det offentliga livet……………………………………24

INTRODUKTION

Synpunkten att den nuvarande socioekonomiska och politiska situationen i Ryssland inte kan förstås utan att ta hänsyn till "informell" komponent - bland vetenskapsmän och praktiker delas av ett ökande antal vetenskapsmän och praktiker.
Utan kunskap om innehåll och väsen informella relationer; hur de genomförs informella aktiviteter; hur de faktiskt fungerar informella "spelregler" Enligt vår åsikt är det idag omöjligt för något kompetent beteende från samhällsmedlemmar, som syftar till ett realistiskt förutsägbart resultat, att börja med de yngsta - "pionjärer", slutar med de äldre - pensionärer, både inom ekonomi och politik.
Huvudparadoxen i det ryska samhällets moderna historia är dess socioekonomiska överlevnad. Livet för miljontals människor, den stora majoriteten av befolkningen, kan inte förstås om man inte tar hänsyn till deras aktiviteter i informell ekonomi, när man använder informella metoderåtminstone en dräglig modern tillvaro säkerställs.
Orsaker till tillgänglighet paradox för överlevnad(T. Shanin) - är ganska många, men dess huvudidé är kopplad till sunt förnuft, många kvicka anekdoter och aforismer från människor om deras socioekonomiska existens - som: "denna kollision är säkerligen den sista", "om du inte 't grease, you will't go” , “du kan inte sparka en familjearbetare” och många liknande andra, vilket återspeglar essensen av informella relationer och informella metoder. Informella relationer - detta är "blat", och "beskydd" och "tak" och mycket mer, och vi är fortfarande inte säkra på exakt vad de är. Informella sammanhangåtfölja nästan alla mänskliga handlingar.
Därför är ämnets relevans "informell karaktär" både inom sociologi, och inom ekonomi, och inom etik, och inom politik, och kultur och inom andra vetenskaper hänger samman med att vikten av förhållningssättet till förhållandet mellan det formella och informella fortfarande inte är fullt insett, även om detta Problemet i sig är från en teoretisk synvinkel har undersökts på djupet.
Det är alltså välkänt att informella regler fyller funktionen att strukturera sociala interaktioner och är en integrerad del av spontant uppkommande samarbetsordningar mellan människor.
Informella ledningsinteraktioner utvecklas inom formella ledningsstrukturer. Men samtidigt sker dessa interaktioner också utanför dessa strukturers normativa ram.
Genomförandet av informella ledningsinteraktioner regelbundet och i en ganska stor skala innebär att dessa interaktioner är en integrerad del av formella ledningsstrukturer och är nödvändiga för att de ska fungera normalt 1 .
Således, objekt Denna studie kommer att fokusera på statens informella aktiviteter, ämne– hur de strukturer som ingår i begreppet informell verksamhet fungerar.

GRUNDLÄGGANDE DEFINITIONER AV INFORMELL KRAFT OCH DESS KARAKTERISTIKA

2 INNEHÅLL I INFORMELLA AKTIVITETER

Ämnen för informell aktivitet har en komplex karaktär på flera nivåer. I det här fallet talar vi inte så mycket om maktstrukturernas apparater - som är den primära nivån (eftersom apparaternas befogenheter på ett eller annat sätt anges i relevanta regler och arbetsbeskrivningar, som fastställer den underordnade positionen för statliga organs apparater i förhållande till organen själva), utan om en uppsättning specifika grupper och sammanslutningar, såväl som särskilda strukturer, som antingen inte föreskrivs i gällande lagstiftning eller har begränsade befogenheter att delta i politiskt beslutsfattande.
Dessa är för det första olika "intressegrupper" och deras varianter - "tryckgrupper" och "inflytandegrupper", som ibland har en väldefinierad struktur och hierarki, men som ändå i allmänhet inte är formaliserade genom de standarder som antagits i den offentliga politiken. : det finns ingen juridisk status, statlig registrering, formellt medlemskap, etc. Utöver "intressegrupper" kan strukturer av detta slag också innefatta olika typer av lobbystrukturer, som delvis kan formaliseras (affärsklubbar, olika råd under Ryska federationens president, regeringen, ministerier, guvernörer eller borgmästare). men även i detta fall bildas de inte på representativ basis, utan som regel på personlig, informell basis och för snäva företagsändamål.
Skuggpolitiska subjekt (oligarker, regionala ledare etc.) har inte utvecklade teknologier för att arbeta med staten på det juridiska och institutionella området. När det gäller staten agerar den inte som ett subjekt på en högre nivå, en skiljedomare i förbindelser med politiska skugggrupper och en domare i deras verksamhet, utan som ett subjekt för dessa relationer, vars resurser bytte ägare och som ingick koalitioner med de med andra grupper.
Det finns olika typer av politiska resurser som politiska aktörer har, och det finns situationella uppfattningar om värdet av olika typer av resurser. Som regel måste de enheter som upplever en brist på resurser av ett visst slag (särskilt om de senare anses värdefulla) kompensera för dem. Detta är möjligt på två huvudsakliga sätt.
För det första genom att misskreditera det antagna resursbedömningssystemet och beslutsfattandet. För att göra detta måste du samtidigt misskreditera (undergräva människors förtroende för något eller sluta ge stöd till någon) det klassiska regeringssystemet (administrativ statlig mekanism) och effektivt påverka beslutsprocessen med hjälp av de resurser som du har i överflöd ("tillgång till kroppen", personliga kontakter, media etc.). Om detta lyckas bildas gradvis en ny allmänt accepterad förståelse av värdet av typer av resurser och maktmekanismer, vilket är fördelaktigt.
En annan viktig mekanism för att kompensera för resursunderskott är omvandlingen (omvandlingen) av resurser. Pengar, intelligens, media eller maktkapacitet kan omvandlas till makt, inklusive administrativ och institutionaliserad makt. Därför måste det politiska systemet ha resursomvandlingscentra. Som regel uppstår de flesta skuggcentra för makt och inflytande och (eller) fungerar just som sådana centra. Resultatet är ett ökat inflytande i politiken av mellanhänder som utnyttjar funktionerna att "organisera kommunikation" och tillhandahålla tjänster för att omvandla resurser, olika typer av inflytande till makt.
I ett sådant system behåller oligarker möjligheter för sin existens och blir statens agenter för att implementera en regim av förvaltad demokrati. De verkar under strikt kontroll av staten, som har den allmänna opinionens sanktion och politisk legitimitet för en tuff politik gentemot storkapital, som kan genomföras när som helst genom informella förfaranden. Men statens byggande av ett sådant system för relationer med oligarkerna är fyllt med en ganska allvarlig fara. Vid en viss tidpunkt kan regimens "ekonomiska bas" komma ur kontroll, och storkapitalet kommer att förvandlas till en "agent för påtryckningar" på staten från olika typer av protestgrupper i samhället.
Objekt för informell aktivitet alltför heterogent (politiskt beslutsfattande, lobbying, tillhandahållande av tjänster, preferenser bland samhällen, familjeklaner, etc.).
Artikel– skugga politiska relationer.
Offentlig förvaltning, som inte finner en miljö av laglighet och ordning organiskt inneboende i etablerade statliga former, tvingas att förlita sig främst på informella maktmekanismer, mycket mindre förutsägbara och ofta ineffektiva. Det är så ett system för att styra landet tar form, baserat på personliga kopplingar och företagssolidaritet inom de styrande eliterna, på dolda administrativa mekanismer, vars minsta inkonsekvens, särskilt under perioder av sociopolitiska kriser, är kantad av chefskollaps.

3 Manifestation av statens informella aktiviteter på olika sfärer av samhället

Ekonomisk(Från ett stort antal statsvetares (och inte bara marxisters) synvinkel råder skyddet av ekonomiska intressen bland målen för politisk verksamhet. Trots att många offentliga kampanjer inte är direkt relaterade till ekonomiska intressen, t.ex. så länge staten är involverad i direkt eller indirekt makroekonomisk förvaltning, kommer ekonomisk konflikt att avgöra den politiska processen)
Icke-ekonomisk (ideologisk). Naturen för dessa intressen är att skydda inte materiella, utan värden som bestämmer samhällets sätt att leva, såsom politiska rättigheter, frihet, säkerhet, kultur, moral, religion. Detta område kan kallas "ideologiska intressen".
Allmänt intresse(Politiker, tjänstemän och lobbyister hänvisar ofta till kategorin "allmänt intresse" eller "allmänt bästa". Därför är det viktigt att förstå vad som menas med denna kategori. Det finns en gammal tradition i västerländskt politiskt tänkande att hänvisa till begreppet av "allmänhetens bästa". I rysk straff- och författningsrätt, i vissa normer för vallagstiftning och, naturligtvis, i informationslagstiftningen, görs ofta hänvisningar till allmänintresset i avsaknad av en definition av begreppet "allmänt intresse". En fri tolkning av detta koncept gör det i vissa fall möjligt att manipulera många människors beteende.Den mest allmänna definitionen av en allmän nytta är "bevarande och utveckling av gemenskap." Du kan använda en förståelse som liknar den som används av J. Berry i Lobbying for the People, där organisationer av "allmänt intresse" förstås som grupper som implementerar mål som inte är enskilda medlemmars eller en grupp medlemmars privata mål)
Privata intressen(det intresseområde för individen där han agerar som förälder, affärsman, ägare etc., d.v.s. som medlem av en viss referensgrupp och inte medlem av samhället)

Direkta metoder

Direktkontakt(I stort sett alla organisationer som någonsin varit inblandade i lobbyverksamhet har använt lobbytaktik som direktkontakt med beslutsfattare – per telefon, per post och direkt. Lobbyistens grundläggande teknik i detta fall är att visa för den valda officiella personen eller beroende av honom, hur hans genomförande av den eller den politiken kommer att påverka valstämningen).

Tillhandahållande av information, undersökning(Intressegrupper utför analytisk forskning eller samlar in teknisk information om frågor som berör deras medlemmar. Vanligtvis har både lagstiftare och verkställande tjänstemän begränsade expertresurser för att forska om konsekvenserna av alla beslut de fattar. I vissa fall är lobbyister ett alternativ att föreslå ett färdigt lagförslag för riksdagen När det gäller denna lobbymetod har personliga kontakter, särskilt informella sådana, större effekt)
Luncher(bruket att ”vina och äta” beskrivs i amerikansk vetenskaplig litteratur som en av formerna av direkt lobbying. I rysk praktik är den inte mindre utvecklad, det är bara så att individuella former skiljer sig åt på samma sätt som individuella kulturella egenskaper hos samhällen skiljer sig åt. I USA är det vanligt att bjuda in (vanligtvis görs detta av lobbyister) tjänstemän till olika informella evenemang som jakt, fiske, bowling, flygresor, båtturer, resor till nöjescentra, etc. Men i många stater värdet av lobbyverksamhet genom att bjuda in lagstiftare till evenemang har minskat i takt med att behovet av information ökar i rysk praxis.

Indirekta metoder

Finansiering av valkampanjer för kandidater till valda organ- en metod för påverkan, som å ena sidan bygger på att ge röster indirekt, och å andra sidan ger personliga kopplingar eller möjlighet att få tillgång till beslutsfattare (DM). För det första har lobbyister möjlighet att påverka kandidatens valprogram. För det andra fungerar det att i efterhand få tillgång till beslutsfattare som motivation för att stödja kampanjer. Det vill säga att på så sätt bildas kommunikationskanaler mellan gruppen och politikerna.
Informationskampanjer(baserat på faktorn för indirekt inflytande på röstfördelningen i val. Ett inte mindre problem än att samordna intressen hos konkurrerande intressen är frånvaro (ignorering av politik) hos allmänheten. För att övervinna denna apati, alla typer av taktik för att arbeta med den allmänna opinionen används, riktade till både stora publiker och och fokuserade på ett fåtal sociala grupper)

Metoder för skugglobbying i Ryska federationens statsduma