Inspektion av ideella organisationers finansiella och ekonomiska verksamhet. Statlig kontroll över ideella organisationers verksamhet Kontroll över ideella organisationers verksamhet utförs av

Tal av en ledande specialist-expert från avdelningen för ideella och andra organisationer vid kontoret för den federala registreringstjänsten för Penza-regionen vid ett seminarium om inspektioner av ideella organisationers finansiella och ekonomiska verksamhet den 27 mars 2008

Kära chefer och revisorer för ideella organisationer!

2) programdokument för ideella organisationer;

Beställa journaler;

Kontrakt, dokument om utförande av kontrakt (inklusive fakturor, fakturor);

Inköpsböcker, försäljningsböcker;

Alla för närvarande verksamma ideella organisationer på grundval av paragraf 1 i art. 24 i den federala lagen "Om ideella organisationer" är utrustade med särskild rättskapacitet: de kan endast utföra de typer av aktiviteter som inte är förbjudna enligt Ryska federationens lagstiftning som motsvarar målen för deras verksamhet och som föreskrivs i deras ingående dokument. Under revisionen avgörs därför om verksamheten i en ideell organisation motsvarar de mål som anges i de ingående dokumenten och hur det återspeglas i organisationens redovisning.

Det bör noteras att kapitel 25 i Ryska federationens skattelag föreskriver skyldigheten för en ideell organisation att föra separata register över inkomster och utgifter för lagstadgad och affärsverksamhet.

Medel som tas emot från affärsverksamhet, såväl som medel från icke-kommersiell verksamhet, måste användas i strikt överensstämmelse med kraven i ingående dokument. Det vill säga att ideella organisationers egendom bildas i två riktningar:

Kontanter och annan egendom som erhålls som en del av verksamheten,
enligt de ingående dokumenten: intäkter från grundarna (deltagare,
medlemmar), frivilliga egendomsbidrag och donationer från juridiska personer och individer, riktade intäkter från juridiska personer och individer, inklusive utländska (inklusive bidrag), budgetanslag;

Kontanter och annan egendom som erhålls från näringsverksamhet är medel från egen näringsverksamhet, inkomst från icke rörelsedrivande verksamhet.

Artikel 50 i den ryska federationens civila lag ger konceptet och skillnaden mellan kommersiella organisationer och ideella organisationer. Nämligen: organisationer som strävar efter vinst som huvudmål för sin verksamhet - kommersiella organisationer, eller som inte har vinst som ett sådant mål och inte fördelar vinsten mellan deltagare - ideella organisationer.

Baserat på klausul 2 i artikel 24 i den federala lagen "Om ideella organisationer" har ideella organisationer rätt att utföra entreprenöriell verksamhet endast i den mån detta tjänar till att uppnå de mål för vilka de skapades. Sådan verksamhet omfattar vinstgenererande produktion av varor och tjänster som uppfyller målen att skapa en ideell organisation, samt förvärv och försäljning av värdepapper, egendom och icke-äganderätter samt deltagande i affärsföretag som investerare.

Det bör också noteras att punkt 1 i art. 37 i den federala lagen av 01.01.2001 "Om offentliga föreningar", måste offentliga föreningars entreprenöriella verksamhet inte bara bidra till att uppnå sina lagstadgade mål, utan också motsvara dessa mål.

Till exempel vid en av kontrollerna konstaterades att organisationen

I strid med klausul 2 i artikel 24 i den federala lagen av 01.01.2001 nr 7-FZ "Om ideella organisationer", utförde hon partihandel med färskfrysta produkter;

I strid med punkt 1, punkt. 3 Artikel 50 i den ryska federationens civillagstiftning syftar en organisations entreprenöriella verksamhet till att göra vinst och är till sin natur inte kopplad till, motsvarar inte och tjänar inte uppnåendet av det syfte för vilket det var skapas.

Baserat på resultatet av inspektionen utfärdades en rapport till organisationen och ett meddelande skickades till de berörda brottsbekämpande myndigheterna. Organisationen håller för närvarande på att avvecklas.

Under inspektionerna upptäcktes också överträdelser av följande bestämmelser:

1) Ryska federationens federala lag daterad 1 januari 2001 "Om redovisning";

2) Förfarandet för att genomföra kontanttransaktioner i Ryska federationen, godkänt genom ett beslut av rådet
Direktörer för Rysslands centralbank 22/09/1993 nr 40;

3) Instruktioner från Sovjetunionens finansministerium och det allryska centralrådet för fackföreningar nr 62 daterat den 1 januari 2001 "På officiell
affärsresor inom Sovjetunionen";

4) Beställning nr 94n daterad 31 oktober 2000 ”Om godkännande av kontoplanen
organisationers finansiella och ekonomiska verksamhet och instruktioner för dess användning” etc.

Allmänna föreningar kan skapa affärssamarbeten, föreningar och andra näringslivsorganisationer samt förvärva egendom avsedd för att bedriva näringsverksamhet. Affärspartnerskap, sällskap och andra företagsorganisationer skapade av offentliga föreningar gör betalningar till relevanta budgetar på det sätt och det belopp som fastställs i Rysslands lagstiftning.

Inkomster från offentliga föreningars näringsverksamhet kan inte omfördelas mellan medlemmar eller deltagare i dessa föreningar och får endast användas för att uppnå deras lagstadgade mål. Offentliga föreningar får använda sina medel för välgörande ändamål, även om detta inte anges i deras stadgar.

Den ryska federationens lagstiftning innehåller begränsningar för genomförandet av entreprenörsverksamhet för vissa typer av ideella organisationer. Så om en ideell organisation skapas i form av en förening eller fackförening, i enlighet med punkt 1 i art. 121 i Ryska federationens civillag och klausul 1 i art. Och den federala lagen "om icke-kommersiella organisationer", om genom beslut av deltagarna en förening (fackförening) anförtros att bedriva affärsverksamhet, omvandlas en sådan förening (fackförening) till ett affärsföretag eller partnerskap eller kan skapa ett affärsföretag för att bedriva näringsverksamhet eller delta i ett sådant företag.

Eftersom offentliga organisationer och andra allmänna sammanslutningar enligt art. 50 i civillagen klassificeras som ideella organisationer bör inte vara huvudsyftet med denna organisation, det vill säga verksamheten för vilken de skapades. Dessa organisationers entreprenöriella verksamhet måste uppfylla målen för dess skapande och vara ett komplement till huvudverksamheten, uttryckt i att bidra till att skapa en materiell bas som skulle göra det möjligt för dem att mer intensivt och fruktbart förverkliga sina lagstadgade mål.

Till exempel, om en idrottsorganisation skapas, är den entreprenöriella aktiviteten som kommer att uppfylla målen för dess skapande och vara ett direkt komplement till huvudaktiviteten som följer:

Organisation av sportavdelningar;

Skapande av fysiska kulturcentra;

Tillverkning och försäljning av sportkläder.

Det finns dock fall där organisationer när de lämnar in dokument för statlig registrering inkluderar följande typer av ekonomisk verksamhet:

Parti- och detaljhandel med alla typer av varor;

Tillhandahållande av förmedlingstjänster vid köp, försäljning och uthyrning av fastigheter;

Tekniska undersökningar för konstruktion;

Presentation av olika typer av tjänster för konsumenter;

I sådana fall fattar Rosregistrations territoriella organ ett beslut om att vägra statlig registrering. Eftersom det i enlighet med gällande lagstiftning ska skapas ideella organisationer för att bedriva sociala, välgörande, kulturella och andra samhällsnyttiga ändamål och inte för att bedriva entreprenöriell verksamhet.

Till inspektörens uppgifter hör att övervaka användningen av vinster som erhålls från näringsverksamhet.

I enlighet med punkt 3 i art. 26 i den federala lagen "om ideella organisationer", vinsten som tas emot av en ideell organisation är inte föremål för distribution bland deltagarna (medlemmarna) i den ideella organisationen.

Även om en ideell organisation inte bedriver företagarverksamhet kan den ha icke-driftsinkomster, till exempel inkomster från försäljning av onödig egendom, överskott som identifierats vid inventering, inkomst i form av bankränta som upplupen för användning av kontosaldot. Om sådana intäkter uppstår måste de användas strikt för lagstadgade ändamål eller som en del av administrativa kostnader.

Grunden för att kontrollera utgifterna för medel och egendom för en ideell organisation är en bedömning av utgifternas överensstämmelse med innehållet i organisationens verksamhet, såväl som med kraven från juridiska personer och individer från vilka medlen togs emot.

Riktade medel som tas emot för genomförandet av ett visst program (projekt, evenemang) måste användas strikt för det avsedda syftet. Erhållna medel i form av entréavgifter, medlemsavgifter, bidrag från grundare och deltagare kan användas för att uppnå lagstadgade mål.

I processen att kontrollera utgifterna för medel från en ideell organisation som inte bedriver entreprenöriell verksamhet, ägnas uppmärksamhet åt kostnadsstrukturen: direkt, i samband med genomförandet av ideella program (projekt) och indirekt ( administrativ). Således, om en organisation har status som välgörenhetsorganisation, har den inte rätt att använda mer än 20 % av de ekonomiska resurser som denna organisation har spenderat under räkenskapsåret för att betala för administrativ och ledande personal (klausul 3 i artikel 16 i den federala lagen av 01.01.01 "Om välgörenhetsverksamhet och välgörenhetsorganisationer" "). Dessutom, under revisionen, överensstämmer välgörenhetsorganisationens verksamhet med art. 17 Federal lag "om välgörenhetsverksamhet och välgörenhetsorganisationer": minst 80 % av inkomsten som erhållits under räkenskapsåret från icke-operativ verksamhet, inkomst från affärsenheter etablerade av en välgörenhetsorganisation och inkomst från affärsverksamhet som är tillåten enligt lag måste användas för att finansiera välgörenhetsprogram. Vid genomförandet av långsiktiga välgörenhetsprogram används de erhållna medlen inom de tidsgränser som fastställs av dessa program.

Alla affärstransaktioner som genomförs av ideella organisationer måste motiveras och dokumenteras med stödjande dokument. Dessa dokument fungerar som primära redovisningshandlingar på grundval av vilka redovisningen bedrivs. Dokumenterade utgifter är utgifter som bekräftas av dokument som upprättats i enlighet med den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen.

I enlighet med art. 9 Federal Law of 01.01.2001 "On Accounting", primära redovisningsdokument accepteras för redovisning om de är upprättade i den form som finns i albumen med enhetliga former av primär redovisningsdokumentation, och dokument vars form inte anges i dessa album måste innehålla obligatoriska uppgifter som nämns i nämnda artikel. I enlighet med bestämmelserna i denna artikel har statistiska myndigheter utvecklat och godkänt ett antal album med enhetliga former, som bör följas.

3) Stadium för att sammanfatta verifieringsstadierna, upprätta en rapport

Baserat på resultaten av en inspektion av en ideell organisations finansiella och ekonomiska verksamhet utarbetas en handling i enlighet med förfarandet för att genomföra inspektioner. Lagen återspeglar slutsatsen om överensstämmelse eller bristande efterlevnad av en ideell organisations verksamhet när det gäller utgifter för medel och användning av annan egendom, enligt dess ingående dokument.

Om det under inspektionen avslöjas fakta om missbruk av medel och annan egendom, baserat på resultatet av inspektionen, ett av de beslut som anges i punkt 33 i förfarandet för genomförande av inspektioner nr 000 av 01/01/01 är gjord. Nämligen:

Utfärda en skriftlig varning;

Inledande av ett ärende om ett administrativt brott och övervägande av material inom ramen för förfaranden i fall av administrativa förseelser (i fall och på det sätt som fastställts av Rysslands lagstiftning);

Avstängning av aktiviteter (i fall och förfaranden som fastställts i Rysslands lagstiftning);

Att lämna in ett yrkande till domstolen om likvidation av en ideell organisation
(i fall och förfaranden som fastställts av Ryska federationens lagstiftning);

4) Stadium för att fatta ett beslut baserat på resultatet av inspektionen

Om under en inspektion överträdelser av Ryska federationens lagstiftning eller andra reglerande rättsakter upptäcks av en ideell organisation, kontroll över efterlevnaden som inte faller inom Rosregistrations och Rosregistrations territoriella organ, material som tas emot under inspektionen skickas inom 10 arbetsdagar från datumet för upptäckt av sådana överträdelser till relevant kontroll- eller tillsynsmyndighet, dvs material överförs enligt jurisdiktion, inklusive för att lösa frågan om att överväga material inom ramen för förfaranden i fall av administrativa brott eller brott.

Beslut som fattas baserat på resultatet av revisionen formaliseras på det sätt som fastställts i Rysslands lagstiftning.

Den ideella organisationen underrättas om fattat beslut.

Budgetinstitutioner omfattas av alla former av finansiell kontroll, både intern och extern. Kontroll över genomförandet av entreprenöriell eller professionell verksamhet av medlemmar i en självreglerande ideell organisation utförs av den självreglerande organisationen genom schemalagda och oplanerade inspektioner. Preliminär kontroll utförs huvudsakligen av huvudförvaltarna och förvaltarna av budgetmedel, såväl som finansiella myndigheter när de kontrollerar riktigheten av förberedelsen och godkännandet av uppskattningar av inkomster och utgifter. Den löpande kontrollen utförs både av budgetinstitutionernas redovisnings- och finansiella tjänster och av de organ som genomför budgetar.

Under inspektioner av ideella organisationer uppstår en annan svårighet, nämligen bristen på tillförlitlig information om organisationers verksamhet relaterade till deras användning av tillfälligt fria medel för ytterligare inkomster, nämligen transaktioner med köp av valuta, med värdepapper (aktier, obligationer) , växlar ), placering av medel på inlåningskonton i bank, i fonder m.m. För närvarande verkar det omöjligt att på ett tillförlitligt sätt övervaka detta verksamhetsområde för alla ideella organisationer, på grund av det komplexa rför olika organisatoriska och juridiska former av sådana organisationer.

Enligt planen för att genomföra inspektioner av ideella organisationer för 2013, godkänd på order av kontoret för Ryska federationens justitieministerium, under perioden 1 november 2013 till 29 november 2013, avdelningen för icke- vinstorganisationer genomförde en dokumentär kontroll av verksamhetens överensstämmelse, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom.

Från och med den 1 november 2013 innehåller kontorets avdelningsregister över registrerade ideella organisationer information om 1 582 ideella organisationer, varav 174 är religiösa organisationer, 3 är kosackföreningar, 41 är regionala grenar av politiska partier, 813 är religiösa organisationer. offentliga föreningar, 551 är andra ideella organisationer. Under inspektionerna identifierades de viktigaste överträdelserna:

1. Brott mot punkt 1, klausul 3.2 i artikel 32 i den federala lagen av den 12 januari 1996 nr 7-FZ "Om icke-kommersiella organisationer" (nedan kallad lagen "om ideella organisationer"), icke-vinstdrivande organisationer -vinstorganisationer uppfyllde inte skyldigheten att publicera på informations- och telekommunikationsnätverket "Internet" eller tillhandahålla media för publicering av rapporter om deras verksamhet för 2010, 2011, 2012 i mängden information som lämnats till det auktoriserade organet.

2. I strid med den federala lagen "Om ideella organisationer" samordnade inte den berörda parten - chefen för en ideell fond - transaktioner enligt hyresavtal för lokaler för icke-bostäder med ledningsorganen och tillsynsorganet för denna fond.

Demidov A.V.,
tidningsexpert

För närvarande kräver utvecklingen av landets ekonomi oundvikligen en ökad effektivitet i det offentliga förvaltningssystemet. Statlig finansiell kontroll, som är en viktig funktion för den offentliga förvaltningen, är ett system av åtgärder för att verifiera lagligheten, lämpligheten och effektiviteten av åtgärder för bildande, distribution och användning av finansiella resurser som står till den federala regeringens förfogande, såväl som regionala och lokala myndigheter.

Effektiv användning av budgetmedel innebär att deltagarna i budgetprocessen, inom de budgetbefogenheter som fastställts av dem, vid upprättande och genomförande av budgetar måste utgå från behovet av att uppnå specificerade resultat med minsta möjliga medel eller uppnå bästa resultat med hjälp av belopp som fastställs av budgeten. Budgetmedlens målinriktade karaktär innebär att budgetanslag och gränser för budgetförpliktelser kommuniceras till specifika mottagare av budgetmedel, med angivande av syftet med deras användning.

Att fullt ut uppnå målen för statlig finansiell kontroll innebär:
- kontroll över fullständigheten och aktualiteten för bildandet och genomförandet av den federala budgeten, budgetar för statliga fonder utanför budgeten och budgetar för konstituerande enheter i Ryska federationen och lokala myndigheter;
- kontroll över efterlevnaden av lagar och regler, standarder och regler för bildande, fördelning och användning av statliga och kommunala ekonomiska resurser;
- kontroll över den ekonomiska genomförbarheten, laglig, målinriktad och effektiv användning av statliga och kommunala finansiella resurser, tillhandahållande och användning av skatte- och tullförmåner, krediter och lånade medel som samlats in under statliga garantier, såväl som andra former av statligt stöd;
- kontroll över efterlevnaden av lagstiftningen vid utförande av valuta, export-import och andra utländska ekonomiska transaktioner;
- kontroll över efterlevnaden av Ryska federationens lagstiftning om bankverksamhet och Ryska federationens lagstiftning om värdepapper;
- kontroll över uppfyllandet av Ryska federationens internationella finansiella förpliktelser, statens interna och externa skulder;
- att bekämpa legalisering (tvättning) av intäkter från brott och illegal export av ryskt kapital utomlands.

Formerna för statlig finansiell kontroll som skiljer sig åt i reglerna för kontrollverksamhet definieras av Ryska federationens budgetkod - dessa är extern och intern finansiell kontroll.

Finansiell kontroll från statens sida utövas av: Ryska federationens kontokammare, kontrollorgan för lagstiftande (verkställande) organ i Ryska federationens konstituerande enheter.

En av huvuduppgifterna för externa statliga finanskontrollorgan är att organisera och utöva kontroll över det snabba genomförandet av inkomst- och utgiftsposter i relevanta budgetar och budgetar för fonder utanför budgeten när det gäller volym, struktur och syfte.

Det viktigaste privilegiet för det externa kontrollorganet är den finansiella granskningen av utkast till federala lagar, analys av identifierade avvikelser från de fastställda indikatorerna för den federala budgeten och budgetarna för statliga fonder utanför budgeten, frågor om samordning, metodik, vetenskapligt stöd och informationsstöd. , utbildning av personal med hänsyn till modern internationell praxis, snabb förbättring av deras kvalifikationer, utveckling av nödvändiga metoder för att organisera kontrollaktiviteter, standardutförande av handlingar och genomförande av inspektionsmaterial, inklusive rekommendationer för att lösa problem i olika situationer som uppstår under kontrollaktiviteter. Utvecklingen av ett system för utbildning och certifiering av specialister från kontroll- och redovisningsorgan i Ryska federationens ingående enheter som använder internetteknik verkar mycket lovande.

Regionala kontroll- och redovisningsorgan, som organ som är ansvariga inför den lagstiftande grenen och bemyndigade att genomföra en extern revision av regionala budgetar, övervaka deras genomförande, har rätt att övervaka effektiviteten och lagligheten av regional ekonomisk förvaltning.

Således gör extern statlig finansiell kontroll det möjligt att bedöma objektiviteten i den information som tillhandahålls av den verkställande grenen om resultaten av budgetgenomförandet, tillförlitligheten av prognosen för makroekonomiska parametrar för landets socioekonomiska utveckling och realismen i budgetprognoser för kommande verksamhetsår, framstegen i genomförandet av statliga program och projekt, aktualitet och fullständighet i genomförandet av budgetuppdrag.

Kontroll av regionala målprogram är ett av områdena för statlig finansiell kontroll. För närvarande utförs kontroll av regionala målprogram av maktstrukturer skapade i det verkställande grensystemet, och är en del av programmålsförvaltningsmekanismen för att lösa strategiska och aktuella problem med socioekonomisk utveckling av de ryska federationens beståndsdelar.

Låt oss överväga formerna och metoderna för extern statlig kontroll över genomförandet av regionala målprogram som ger stöd till ideella organisationer.

Former och metoder för extern statlig kontroll över genomförandet av regionala målprogram som ger stöd till ideella organisationer
För närvarande införs resultatbaserad budgetering inom den offentliga sektorn, vilket förutbestämmer behovet av att formulera mål och mål för regionala målprogram under nya förutsättningar. De angivna målen och målen måste sammanfalla med de strategiska målen och de taktiska målen som ges i rapporterna från huvudförvaltarna för budgetmedel - statliga kunder av målprogram om huvudaktiviteter och resultat. Följaktligen måste värdena för de indikatorer som kännetecknar uppnåendet av mål och mål sammanfalla med de som fastställs i nämnda rapport.

Grundprincipen för att organisera en resultatinriktad budgetprocess är att säkerställa en nära relation mellan de tilldelade budgetresurserna och de förväntade resultaten av deras användning. Det implementeras genom införandet i budgetprocessen av en uppsättning relevanta regler och förfaranden på alla nivåer i budgetsystemet (Fig. 1).

Verksamheten hos budgetplaneringsenheter sköts av Moskvas regering. Ämnen för budgetplanering, som förstås som avdelningar, kommittéer och ledningar, avgör stadspolitiska frågor inom relevanta områden.

Bildandet av Moskvas stadsbudget genomförs i enlighet med de strategiska målen och prioriteringarna för statens socioekonomiska politik, fastställd av Moskva-regeringen. Ämnen för budgetplanering motiverar volymerna och strukturen för deras utgiftsbehov baserat på de strategiska mål som de avser att uppnå, formulerar dem i form av slutliga socialt betydelsefulla resultat av genomförandet av statliga funktioner inom deras verksamhetsområde, kännetecknade av kvalitativ socio -ekonomiska indikationer.

Utvecklingen av dessa mål sker i nära anslutning till utvecklingen av taktiska uppgifter och aktivitetsprogram. Taktiska mål är en kort beskrivning av de slutliga, kvantitativt mätbara, socialt betydelsefulla resultaten av verksamheten inom ämnet budgetplanering inom specifika områden för att uppnå varje strategiskt mål.

Specifika sätt att implementera strategiska mål och taktiska mål bestäms i de stadsprogram som utvecklas, vilka bör innehålla:
- en tydlig formulering av programmets mål, som motsvarar administratörens (programsamordnare) befogenheter och ansvar;
- En beskrivning av de förväntade, kvantifierbara resultaten av programmet, som inkluderar både omedelbara resultat, det vill säga tillhandahållandet av tjänster av en viss kvalitet och volym, och slutliga resultat i form av effekten av de tjänster som tillhandahålls mottagarna;
- Tillgång till ett system med indikatorer för att mäta resultaten av programgenomförandet (indikatorer för ekonomisk och social effektivitet) och målvärden för var och en av sådana indikatorer för att mäta resultaten av programgenomförandet (indikatorer för ekonomisk och social effektivitet) och målvärden av var och en av sådana indikatorer som är nödvändiga och tillräckliga för att utvärdera programmet under förberedelse, genomförande och efter slutförande;
- motivering av resursbehov för att uppnå programmets mål och resultat, risker och hållbarhet för programmet för yttre förhållanden;
- beskrivning av programledningssystemet, avgränsning av befogenheter och ansvar för olika förvaltningsenheter och deras rapportering.

I samband med att organisera en resultatorienterad budgetprocess är uppgiften för Moskvas kontroll- och redovisningskammare att fastställa i vilken utsträckning avdelningar, kommittéer och avdelningar har uppnått de planerade resultaten av sin verksamhet, såväl som resultaten av genomförandet av stadsmålsprogram.

Genomförandet av regionala målprogram kräver samordning av insatserna från många organ och avdelningar, sektorer av den regionala ekonomin. Som erfarenheten från Moskvas kontroll- och redovisningskammare visar, sker en minskning av effektiviteten av genomförandet av målprogram i Moskvas stad som regel med låg samordning av programdeltagarnas gemensamma åtgärder. Denna situation uppstår i många konstituerande enheter i Ryska federationen: skada på den regionala ekonomin orsakas på grund av bristen på samordning av aktiviteterna hos olika organ och avdelningar för att lösa socioekonomiska problem, spridningen av ansvaret för kvaliteten på utvecklingen utkast till målprogram och organisationen av deras genomförande.

Hanteringen av målprogram, inklusive analys av tillståndet i ekonomin, den sociala sfären och ekologin i regionen, planering av aktiviteter, deras genomförande och kontroll, syftar till att uppnå uppsatta mål under förhållanden med instabila interbudgetära relationer och en konkurrenskraftig marknadsmiljö . Alla dessa villkor tillsammans kräver flexibla mekanismer för att hantera målprogram.

En del av kontrollen av regionala målprogram som ger stöd till ideella organisationer (nedan kallade regionala målprogram) är förflyttningen av olika resurser i processen för deras fördelning och omfördelning mellan programmen och deras verksamhet, samt fördelning av funktioner, uppgifter, befogenheter och ansvar för deltagare i målprogram, kvaliteten på programmen, uppnå de planerade slutresultaten av programmen.

Dessutom är kontrolldelen av regionala målprogram knuten till de organ som utövar kontroll på området för programmålstyrning.

Det programinriktade ledningsorganet som ansvarar för genomförandet av programmet ska genomföra en löpande och periodisk uppföljning av genomförandet av programmet. Tidpunkten och förfarandet för kontroll måste regleras av en lagstadgad lag. Kontroll av detta organ kan också utföras på engångsbegäran från de lagstiftande och verkställande myndigheterna i en konstituerande enhet i Ryska federationen. Regelbundenhet och förfarande för periodisk övervakning bör regleras under godkännandet av programmet. I detta fall är följande föremål för kontroll och utvärdering:
- efterlevnad av bestämmelserna för konkurrenskraftigt urval av ideella organisationer - artister;
- Genomförande av programfaser, godkända programaktiviteter och deras indikatorer i termer av innehåll, volym, resursintensitet, tidpunkt, etc.;
- Resurskostnader (efter typ, tidpunkt för mottagande och utveckling), samt effektiviteten i deras användning;
- ekonomisk effektivitet av programaktiviteter och utfört arbete;
- upprätthålla programindikatorer vid planering av arbete;
- efterlevnad av etablerade standarder, regler, restriktioner.

Uppgifter som erhållits vid kontroll ska dokumenteras.

En rapport om resultaten av kontrollen ska skickas till programchefen, den statliga kundsamordnaren och slutligen det samordnande organet inom området för programmålhantering i Ryska federationens konstituerande enhet.

Det samordnande organet bör överväga de mellanliggande och slutliga resultaten av programmet, bedöma deras ekonomiska och sociala effektivitet med deltagande av det finansiella organet, det programinriktade programledningsorganet, intresserade verkställande myndigheter, företag, organisationer, forskarvärlden och experter.

Baserat på resultaten av diskussionen bör förslag utarbetas för ämneschefen för Ryska federationen om fortsättningen av arbetet och finansieringen av programmet eller om det avslutas, om att förbättra programförvaltningen, anpassa programmet, förtydliga listan över förmåner och sanktioner för programdeltagare.

Analys av praxis att använda kontrollmetoder gör att vi kan dra slutsatsen att i ordningsföljden för bildande och genomförande av regionala målprogram som ger stöd till ideella organisationer kan följande huvudmetoder få rättslig reglering (tabell 1).

Låt oss närmare överväga de metoder som ges i tabell 4.1 som används för att genomföra kontroll-, revisions- och expertanalytiska aktiviteter som genomförs som en del av genomförandet av regionala målprogram som ger stöd till ideella organisationer.

Granska- en metod för finansiell kontroll (dokumentär och saklig) av lagligheten, ändamålsenligheten och effektiviteten av finansiella transaktioner som utförts under den granskade perioden, riktigheten av deras återspegling i redovisning och rapportering, samt lagligheten och giltigheten av tjänstemännens handlingar i deras genomförande. I detta fall är den granskade enheten den ideella organisation, program, verksamhet, funktion eller revision som är föremål för kontrollåtgärden.

Syftet med revisionen är efterlevnad av specifika rutiner, normer eller verksamhetsregler, rapportering av den granskade (ekonomiska) enheten, men inte verifiering av dess lednings- eller organisationsmetoder, om de inte strider mot gällande lagstiftning.

Under revisionsprocessen studeras och analyseras kontrollobjektets affärstransaktioner och aktiviteter för deras överensstämmelse med etablerad lagstiftning, standarder, normer och regler.

Undersökning representerar en enda kontrollåtgärd eller studie av tillståndet inom ett eller flera specifika områden av kontrollobjektets finansiella och ekonomiska verksamhet. Dokumentär verifiering fastställer riktigheten, lagligheten och ändamålsenligheten av affärstransaktioner. Objektet för dokumentkontrollen är information som kännetecknar affärstransaktioner. När det gäller innehåll, syfte och mål är affärsverksamheten varierad och mestadels sammankopplad. Därför syftar revisionen inte bara till att förstå innehållet och essensen av varje affärstransaktion separat, utan också dess relationer med andra verksamheter.

Inspektioner av Moskvas kontroll- och räkenskapskammare, förenade i ett enda komplex baserat på ett gemensamt tema, gör det möjligt att under arbetets gång på ett övergripande sätt studera olika frågor och problem med bildandet och genomförandet av stadsbudgeten och budgetarna för den territoriella staten extra -budgetmedel, de inspekterade objektens finansiella och ekonomiska verksamhet.

Inspektioner kan vara skrivbordsbaserade eller på plats.

Ett exempel på skrivbordsrevisioner är kontrollaktiviteter som utförs av verksamhetsområdena för Moskvas kontroll- och redovisningskammare i enlighet med förfarandet för att organisera operativ (nuvarande) kontroll över genomförandet av stadsmålsprogram för innevarande räkenskapsår.

Inspektioner på plats utförs av kontroll- och redovisningsorgan i form av tematiska inspektioner, inspektioner av fullständigheten av kvitton, budgetmedel och utombudgetmedel samt uttryckliga inspektioner, som utförs i form av operativ kontroll, som regel för att bekräfta resultaten av skrivbordsrevisioner.

Undersökning- detta är tillsynsmyndigheternas bekantskap med tillståndet för ett visst område eller frågan om kontrollobjektets finansiella och ekonomiska verksamhet.

En undersökning som metod för statlig finansiell kontroll används vid utförande av kontroll- och revisions- eller expertanalysverksamhet, vars resultat bör innehålla information om förekomst och skick av materiella föremål in natura, uppgifter om kontrollmätningar, till exempel konstruktion och tillstånd. utfört installationsarbete, eller på volymen av dolda bygg- och installationsarbeten.

Övervakning- genomförande av åtgärder för att verkställa av statliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän, juridiska personer och medborgare av de allmänt bindande uppförandereglerna som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och andra reglerande rättsakter.

Tillsyn som en metod för extern statlig finansiell kontroll innebär utfärdande av statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan, deras tjänstemän till organisationer och medborgare av tillstånd att utföra en viss typ av verksamhet eller tillstånd att utföra kontrollåtgärder. Resultatet av tillsynsåtgärder från det auktoriserade statliga finanskontrollorganet kan vara återkallande av licensen för en ekonomisk enhet som systematiskt bryter mot de normer och förordningar som fastställts av Ryska federationens finansiella lagstiftning.

Analys- studera ämnet kontroll genom att dela upp det i dess beståndsdelar (enligt egenskaper, egenskaper, samband). Var och en av de valda delarna analyseras separat inom en enda helhet.

Syftet med att analysera resultaten av kontrollrevision och expertanalytiska aktiviteter är att studera orsaker och konsekvenser av identifierade avvikelser och överträdelser i processen med att implementera målprogram.

Förvaltningsrevisionär en bedömning av effektiviteten i att hantera finansiella flöden och statlig (kommunal) egendom, samt effektiviteten i skatteförvaltningen. I bred mening är detta en bedömning av effektiviteten och effektiviteten hos målprogram och långsiktiga finansiella investeringar, en systematisk, heltäckande analys av budgetadministratörernas finansiella och ekonomiska verksamhet.

Eftersom kontroll av regionala målprogram är ett av områdena för statlig finansiell kontroll, skulle det vara rättvist att hänvisa till bestämmelserna i Ryska federationens budgetkod (artikel 265), som med former av finansiell kontroll betyder:
- Preliminär kontroll, som utförs under diskussion och godkännande av lagförslag (beslut) om budgeten och andra lagförslag (beslut) i budget- och finansiella frågor;
- Aktuell kontroll, som utförs under behandlingen av enskilda frågor om budgetgenomförandet vid möten i kommittéer, kommissioner, arbetsgrupper av lagstiftande (representativa) organ under parlamentsutfrågningar och i samband med parlamentariska framställningar;
- Efterföljande kontroll, som utförs under granskning och godkännande av rapporter om budgetgenomförande.

Denna klassificering av former av finansiell kontroll återspeglas i kontrollen av regionala målprogram vid utvecklingen av ett utkast till program (preliminär kontroll), under genomförandet av programmet (nuvarande kontroll) och när man summerar programmet och diskuterar dess resultat ( efterföljande kontroll). Forskare kallar denna aspekt av kontroll tillfällig.

I sin tur, med tanke på tidsaspekten av ekonomiskt stöd för genomförandet av den socioekonomiska politiken för staten och dess beståndsdelar i Ryska federationen, kan vi identifiera kontinuerligt successiva utvecklingsstadier av denna process ur kontrollsynpunkt. budgetprocessen. Därför måste kontrollen av regionala målprogram integreras i budgetprocessens huvudkomponenter och genomföras kontinuerligt och konsekvent under hela livscykeln för programmen i form av preliminär, pågående och efterföljande styrning.

Samtidigt kan livscykeln för programmen antingen överskrida budgetprocessen eller vara kortare än eller lika med den. I de flesta fall (vid genomförandet av program som utvecklats för en period på mer än tre år) går kontrollen av regionala målprogram längre än den treåriga budgetcykeln för en konstituerande enhet i Ryska federationen.

Under de senaste åren har den externa kontrollens roll av regionala målprogram ökat, och följaktligen har betydelsen av arbetet i denna riktning av kontroll- och revisionskamrarna i Ryska federationens konstituerande enheter ökat. Ovan nämnda organ arbetar med treårsbudgetar under varje kalenderår och varje budget befinner sig i sin tur i ett av treårscykelns stadier.

För närvarande, under innevarande år, genomför kontroll- och räkenskapskamrarna en granskning av budgetförslaget för de kommande tre åren, övervakar genomförandet av det innevarande årets budget och kontrollerar även riktigheten av genomförandet av förra årets budget. Således är kontroll- och revisionskamrarna i Ryska federationens ingående enheter i själva verket de enda externa kontrollorganen som har förmågan att kontrollera regionala målprogram i alla stadier av budgetprocessen under innevarande år. Den kontinuerliga femårscykeln av extern kontroll av regionala målprogram presenteras schematiskt i fig. 2.

Ovanstående villkor bidrar väsentligt till att öka effektiviteten i kontrollen av regionala målprogram. Det bör dock sägas att ännu inte i alla konstituerande enheter i Ryska federationen genomför kontroll- och revisionskamrar en granskning av utkast till regionala målprogram.

Dessutom begränsar bestämmelserna i den nya upplagan av Ryska federationens budgetkod, som trädde i kraft den 1 januari 2008, ett antal kontrollorgan från att genomföra undersökningar av målprogram.

Den nuvarande versionen av Ryska federationens budgetkod anger att statliga och kommunala finanskontrollorgan, skapade av respektive lagstiftande (representativa) organ i Ryska federationen och ryska federationens konstituerande enheter, representativa organ för lokalt självstyre, utför undersökningar av projekt inom federala och regionala målprogram. I den nya upplagan reduceras emellertid dessa bestämmelser endast till granskning av projekt inom långsiktiga målprogram.

Samtidigt, eftersom befogenheterna för dessa organ också bestäms i lag, är det tillrådligt att lagstiftningsakter från de konstituerande enheterna i Ryska federationen fastställer dessa organs befogenheter att genomföra en granskning av regionala målprogram, oavsett period för vilken de är utvecklade.

Med införandet av planeringsmekanismer på medellång sikt utökas möjligheter och incitament för att öka effektiviteten i den offentliga resursförvaltningen. Vi talar om den nuvarande övergången till resultatinriktad budgetplanering på medellång sikt.

I allmänhet kan kontrollsystemet för regionala målprogram byggas enligt följande schema:
1) kontroll av regionala målprogram på utformnings- och prognosstadiet i syfte att eventuellt bedöma genomförbarheten av prioriteringarna för den socioekonomiska utvecklingen av en beståndsdel av Ryska federationen, prognosen och programmet för socioekonomisk utveckling av Ryska federationen och ingående enheter i Ryska federationen (preliminär kontroll);
2) kontroll av fördelningen och leveransen av budgetmedel till genomförarna av programaktiviteter, fördelning av befogenheter för deltagare i regionala målprogram (kontroll av genomförandet eller efterföljande kontroll);
3) övervakning av effektiviteten i genomförandet av regionala målprogram, inklusive övervakning av effektiviteten i användningen av budgetmedel (effektivitetsrevision som syftar till att kontrollera efterlevnaden av budgetsystemets viktigaste princip - principen om effektivitet och ekonomi).

I kontrollsystemet för regionala målprogram urskiljs således en speciell kontrollmetod - effektivitetsrevision, som för närvarande utförs av kontroll- och redovisningsorgan (till vars befogenheter regional lagstiftning inkluderar denna kontrollmetod).

En effektivitetsrevision som metod för att följa upp regionala målprogram som ger stöd till ideella organisationer kan genomföras både på projektstadiet av programbildningen och under deras genomförande och godkännande av resultat.

På projektstadiet bör målen för effektivitetsrevisionen (preliminär kontroll) vara:
- Utvärdering av utkastet till regionalt målprogram som det viktigaste verktyget för att genomföra budgetpolitiken, prioriteringar för socioekonomisk utveckling av den ryska federationens konstituerande enhet;
- fastställande av giltigheten och tillförlitligheten av de indikatorer som fastställts i utkastet till regionalt målprogram, och deras överensstämmelse med indikatorerna för prognosen och programmet för den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen och ämnet för Ryska federationen;
- fastställa om innehållet i utkastet till regionalt målprogram överensstämmer med gällande lagstiftning.
- bestämma överensstämmelsen med målen för det regionala målprogrammet med de prioriteringar som fastställts på federal nivå, korrelationen mellan utvecklingsindikatorer för den ryska federationens ingående enhet i utkastet till målprogram med allryska indikatorer;
- Bedömning av verkligheten av de förväntade volymerna av budgetfinansiering som fastställts i utkasten till regionala målprogram.
- fastställa omfattningen av täckningen av regionala problem genom händelser; etc.

Generellt sett bör ett viktigt metodstöd för att granska effektiviteten av ett utkast till regionalt målprogram vara en mekanism som säkerställer två viktiga bedömningar:
1) bedöma möjligheten att lösa socioekonomiska problem med utvecklingen av de ryska federationens beståndsdelar med hjälp av programmålmetoden;
2) bedöma om det presenterade projektet överensstämmer med kraven i federal och regional lagstiftning.

För att genomföra den första bedömningen är det nödvändigt att ha kriterier för att välja problem för mjukvaruutveckling i Ryska federationens ingående enheter.

Efter antagandet av de lagstiftande eller verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen av regionala målprogram, samt godkännandet av listan över program som finansieras från budgeten för den ingående enheten i Ryska federationen bland dem, myndigheter börjar implementera funktionerna för att säkerställa genomförandet av programmen (nuvarande kontroll).

Vid genomförandet av regionala målprogram utförs kontroll under finansiella transaktioner med offentliga medel, såväl som under genomförandet av organisatoriska och ekonomiska åtgärder som syftar till att genomföra programaktiviteter. Detta kontrollstadium bidrar till efterlevnaden av finansiell disciplin och lagkrav.

Aktuell kontroll av regionala målprogram är ett system med olika aktiviteter (kontroll, expertanalytiska, organisatoriska och andra) som utförs av verkställande myndigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen, programförvaltare, ansvariga utförare av programaktiviteter och kontrollorgan.

Nuvarande kontroll gör det möjligt att övervaka framstegen i genomförandet av regionala målprogram för motsvarande period genom att analysera mottagen, bearbetad och sammanfattad information. Under genomförandet av dess genomförande identifieras negativa trender och kränkningar i genomförandet av regionala målprogram, och förslag läggs fram för att eliminera dem.

Aktuell kontroll av regionala målprogram utförs också under behandlingen av enskilda frågor om deras genomförande i Ryska federationen vid möten i kommittéer, kommissioner, arbetsgrupper för lagstiftande (representativa) organ, under parlamentariska utfrågningar, genom parlamentariska förfrågningar och kontroll och redovisningsorgan.

Från de verkställande myndigheternas sida kan löpande kontroll utföras som en dokumentkontroll av överensstämmelsen av de utgifter som förväntas betalas med den godkända uppskattningen för programmet, överensstämmelsen av ingångna kontrakt med kraven i programmet och gällande lagstiftning , samt en kontroll av dokument som bekräftar det korrekta genomförandet av målprogrammets verksamhet.

Den löpande kontrollen av regionala målprogram utförs således av både de lagstiftande och verkställande myndigheterna med olika metoder och metoder.

För att säkerställa fortlöpande kontroll är det viktigt att material om genomförandet av regionala målprogram i form av en rapport bifogas till den angivna informationen när man förbereder data om hur budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen förbereds.

Med hänsyn till instabiliteten i mellanbudgetförbindelserna krävs utveckling av flexibla mekanismer för förvaltning av målprogram, övervakning och kontroll över genomförandet av målprogrammen och deras effektivitet.

Ämnet för kontroll över verksamheten i ideella organisationer som utförs av territoriella organ vid Ryska federationens justitieministerium är:

1. Överensstämmelse med de lagstadgade målen för offentliga föreningars verksamhet och deras strukturella indelningar, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom.

2. Regionala grenar av politiska partier och andra strukturella uppdelningar av politiska partier följer Ryska federationens lagstiftning och överensstämmer med deras verksamhet med bestämmelserna, målen och målen enligt stadgan för politiska partier.

3. Överensstämmelse med religiösa organisationers verksamhet med de mål och mål som anges i deras stadgar.

4. Överensstämmelse med andra ideella organisationers verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med de mål som anges i deras konstituerande dokument och Ryska federationens lagstiftning.

I enlighet med artikel 32 i den federala lagen av den 12 januari 1996 nr 7-FZ "Om ideella organisationer", i förhållande till en ideell organisation, har det territoriella organet vid Ryska federationens justitieministerium höger:

1. Begär administrativa dokument från de styrande organen i en ideell organisation.

2. Begära och ta emot information om ideella organisationers finansiella och ekonomiska verksamhet från statliga statistikorgan, det federala verkställande organ som är auktoriserat för kontroll och tillsyn inom skatter och avgiftsområdet och andra statliga tillsyns- och kontrollorgan, samt från kredit- och andra finansiella organisationer.

3. Skicka sina representanter att delta i evenemang som arrangeras av den ideella organisationen.

4. Utför inte mer än en gång om året inspektioner av överensstämmelsen med en ideell organisations verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med de syften som anges i dess ingående dokument, på det sätt som bestämts av det federala verkställande organet som utövar reglerande funktioner på rättsområdet.

5. Om en överträdelse av Ryska federationens lagstiftning upptäcks eller en ideell organisation begår handlingar som strider mot de mål som anges i dess ingående dokument, utfärda en skriftlig varning som anger överträdelsen och perioden för dess eliminering, vilket är minst en månad.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Postat på http://www.allbest.ru/

RYSKA FEDERATIONENS UTBILDNINGSMINISTERIET OCH VETENSKAP

FSBEI HPE "Ural State Economic University"

Centrum för distansutbildning

Testa

inom disciplinen: "Economics of ideella organisationer"

på ämnet: "Statlig kontroll av ideella organisationers verksamhet"

Utförare: elev i GMF-gruppen 12 Shad

Belyakovtseva Olesya Alexandrovna

Jekaterinburg - 2014

Introduktion

1. Kontroll över ideella organisationers verksamhet

2. Finansiell kontroll

3. Kontroll och övervakning av utländska ideella organisationers verksamhet

4. Blanketter för att lämna information om ideella organisationers verksamhet

5. Former för ekonomisk kontroll

Introduktion

Enligt lagstiftningen om ideella organisationer (nedan kallade NPOs) tillhandahålls kontroll över deras verksamhet.

När det gäller övervakningen av ideella organisationers och offentliga föreningars verksamhet har också allvarliga förändringar skett.

De viktigaste av dem är reglerna för rapportering, inklusive mottagande och utgifter för medel, rätten för det auktoriserade organet att utföra inspektioner av NPOs verksamhet och den oberoende rätten att ansöka till domstolen om likvidation av organisationen.

Kontrollen utförs av ett auktoriserat organ. För närvarande är ett sådant auktoriserat organ det organ som är behörigt att fatta beslut om statlig registrering av NPOs, Federal Registration Service (nedan kallad Rosregistration).

Kontroll över ideella organisationers verksamhet utförs i form av efterlevnadskontroller av ideella organisationers verksamhet:

de syften som anges i dess ingående dokument;

Ryska federationens lagstiftning.

1. Kontroll över ideella organisationers verksamhet

Kontroll av det auktoriserade organet (Rosregistration) över NPO:s verksamhet innebär:

2) begära och inhämta information om ideella organisationers finansiella och ekonomiska verksamhet från statliga statistikorgan, det federala verkställande organ som är auktoriserat för kontroll och tillsyn inom området för skatter och avgifter, och andra statliga tillsyns- och kontrollorgan, samt från kredit- och andra finansiella organisationer;

4) genomföra en revision av överensstämmelsen med NPO:s verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med de syften som anges i dess ingående dokument, på det sätt som bestämts av det federala verkställande organet som utövar funktionerna för rättslig reglering på rättsområdet;

5) utfärda en skriftlig varning till NPO om en överträdelse av Ryska federationens lagstiftning upptäcks eller NPO begår handlingar som strider mot de mål som anges i dess konstituerande dokument.

Kontroll över ideella organisationers verksamhet utförs i form av efterlevnadskontroller av ideella organisationers verksamhet:

De syften som anges i dess ingående dokument;

Ryska federationens lagstiftning.

En av formerna för icke-resande (dokumentär) inspektion av en NPO är tillhandahållande av dokument från NPO till Rosregistration som innehåller:

rapportera om dina aktiviteter;

information om de styrande organens personliga sammansättning;

information om utgifter för medel och användning av annan egendom, inklusive sådana som erhållits från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer;

information om volymen av medel och annan egendom som han får från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer, syftet med deras utgifter eller användning, såväl som deras faktiska utgifter eller användning.

Blanketterna och tidsfristerna för att skicka in dessa dokument bestäms av dekret från Ryska federationens regering av den 15 april 2006 N 212 "Om åtgärder för att implementera vissa bestämmelser i federala lagar som reglerar NPOs verksamhet."

Ett av områdena för statlig reglering av ideella organisationers verksamhet är genomförandet av statlig finansiell kontroll.

2. Finansiell kontroll

Ekonomisk kontroll inkluderar:

1) skattekontroll;

2) licensiering av viss ekonomisk verksamhet;

3) ekonomisk övervakning.

Huvudfunktionerna för finansiell kontroll är:

1) operativt - utföra kontrollåtgärder för att identifiera överträdelser av lagstiftningen inom finanssektorn;

2) informativ - bildandet av en rad information om identifierade överträdelser och dess systematisering;

3) reglering - att lägga fram förslag relaterade till att ändra innehållet i regleringar som rör den finansiella sektorn;

4) förebyggande - förhindra eventuella överträdelser av finansiell lagstiftning genom att tillhandahålla förklaringar angående genomförandet av transaktioner med fonder, samt genom att utföra kontrollåtgärder som en del av preliminär kontroll.

Organ, utövar kontrollför ideella organisationers verksamhet. Statlig finansiell kontroll över verksamheten i ideella organisationer utförs av följande federala verkställande myndigheter i Ryska federationen:

1) Ryska federationens justitieministerium;

2) Federal Registration Service;

3) Federal Tax Service;

4) Federal Service for Financial Monitoring;

5) Federal State Statistics Service;

6) Ryska federationens åklagarmyndighet.

Grunden för att organisera ekonomisk övervakning av kassaflöden från ideella organisationer var antagandet av federal lag daterad 10 januari 2006 N 18-FZ "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen." I enlighet med denna lag gjordes ändringar och tillägg i lag nr 7-FZ och lag nr 82-FZ. Dessa rättsakter kompletteras med artiklar som reglerar tillsyn och kontroll över ideella organisationers och offentliga föreningars verksamhet, inklusive deras finansiering.

I enlighet med den nya utgåvan av artikel 32 i lag nr 7-FZ är en ideell organisation skyldig att till det auktoriserade organet överlämna handlingar som innehåller en rapport om dess verksamhet, om personalen i dess styrande organ, samt dokument om utgifter för medel och användning av annan egendom, inklusive mottagen från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer. Formerna och tidsfristerna för att skicka in dessa dokument bestäms av Ryska federationens regering.

3. Kontroll och tillsyn av utlandsverksamhetav dessa ideella organisationer

Kontroll och tillsyn över ideella organisationers verksamhet gäller även utländska ideella organisationer, deras avdelningar, filialer och representationskontor.

En strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation informerar det auktoriserade organet om mängden medel och annan egendom som mottas av denna strukturella enhet, deras avsedda fördelning, syftet med deras utgifter eller användning och deras faktiska utgifter eller användning, ca. de program som föreslås för genomförande på Ryska federationens territorium, och även för utgifterna för de specificerade medlen som tillhandahålls individer och juridiska personer och för användningen av annan egendom som tillhandahålls dem i den form och inom de tidsfrister som fastställts av regeringen av ryska federationen.

Det auktoriserade organet utövar kontroll över att verksamheten i en ideell organisation överensstämmer med de mål som anges i dess konstituerande dokument och Rysslands lagstiftning.

I förhållande till en ideell organisation har det auktoriserade organet rätt att: kontroll, tillsyn, ideell, ekonomisk

1) begära administrativa dokument från de styrande organen i en ideell organisation;

2) begära och ta emot information om icke-vinstdrivande organisationers finansiella och ekonomiska verksamhet från statliga statistikorgan, det federala verkställande organ som är auktoriserat för kontroll och tillsyn inom skatter och avgiftsområdet, och andra statliga tillsyns- och kontrollorgan, samt från kredit- och andra finansiella organisationer;

3) skicka sina representanter för att delta i evenemang som anordnas av den ideella organisationen;

4) inte mer än en gång om året, utföra inspektioner av överensstämmelsen med en ideell organisations verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med de syften som anges i dess ingående dokument, på det sätt som bestämts av det federala verkställande organet som utövar reglerande funktioner på rättsområdet;

5) om en överträdelse av Ryska federationens lagstiftning upptäcks eller en ideell organisation begår handlingar som strider mot de mål som anges i dess ingående dokument, utfärda en skriftlig varning som anger överträdelsen och perioden för dess eliminering, vilket är minst en månad. En varning som utfärdas till en ideell organisation kan överklagas till högre myndighet eller till domstol.

Om en överträdelse av Ryska federationens lagstiftning upptäcks eller en filial eller representationskontor för en utländsk ideell icke-statlig organisation begår handlingar som strider mot de angivna målen och målen, har det auktoriserade organet rätt att utfärda en skriftlig varning till chefen för motsvarande strukturella enhet för den utländska ideella icke-statliga organisationen som anger den begångna kränkningen och perioden för dess eliminering, som inte är mindre än en månad. En varning som utfärdats till chefen för den berörda strukturella enheten i en utländsk ideell icke-statlig organisation kan överklagas till högre myndighet eller domstol.

Ideella organisationer är skyldiga att informera det auktoriserade organet om ändringar i information som ingår i Unified State Register of Legal Entities (USRLE), enligt federal lag nr. 129-FZ av den 8 augusti 2001 "On State Registration of Legal Entities" och enskilda företagare", med undantag för information om erhållna licenser, inom tre dagar från datumet för sådana ändringar och lämna in relevanta handlingar för beslut om att skicka dem till registreringsmyndigheten. Beslutet att skicka de aktuella handlingarna till registreringsmyndigheten fattas på samma sätt och inom samma tidsram som beslutet om statlig registrering. Samtidigt bestäms listan och formerna för dokument som är nödvändiga för att göra sådana ändringar av Ryska federationens regering.

Om en filial eller representationskontor för en utländsk ideell icke-statlig organisation underlåter att tillhandahålla information som krävs enligt lag inom den föreskrivna tiden, kan motsvarande strukturella enhet för den utländska ideella icke-statliga organisationen uteslutas från filialregistret och representationskontor för internationella organisationer och utländska ideella icke-statliga organisationer genom beslut av det auktoriserade organet.

Om verksamheten vid en filial eller representationskontor för en utländsk ideell icke-statlig organisation inte motsvarar de mål som anges i anmälan, liksom de uppgifter som lämnas, kan en sådan strukturell enhet undantas från filialregistret och representationskontor för internationella organisationer och utländska icke-vinstdrivande icke-statliga organisationer genom beslut av det auktoriserade organet.

Upprepad underlåtenhet av en ideell organisation att lämna in information som krävs enligt lag inom den föreskrivna perioden är grunden för att det auktoriserade organet eller dess territoriella organ kan ansöka till domstolen om likvidation av denna ideella organisation.

Det auktoriserade organet fattar beslut om att utesluta en filial eller representationskontor för en utländsk ideell icke-statlig organisation från registret i samband med avvecklingen av motsvarande utländska ideella icke-statliga organisation.

Det auktoriserade organet skickar ett motiverat beslut skriftligen till den strukturella enheten i en utländsk ideell icke-statlig organisation för att förbjuda genomförandet på Ryska federationens territorium av ett program eller en del därav som deklarerats för genomförande på Ryska federationens territorium . Den strukturella enheten i en utländsk ideell icke-statlig organisation som har mottagit det angivna beslutet är skyldig att upphöra med verksamhet relaterade till genomförandet av detta program i den del som anges i beslutet. Underlåtenhet att följa detta beslut medför uteslutning av motsvarande filial eller representationskontor för den utländska ideella icke-statliga organisationen från registret och avveckling av filialen till den utländska ideella icke-statliga organisationen.

För att skydda grunderna för det konstitutionella systemet, moral, hälsa, rättigheter och legitima intressen för andra personer, säkerställa landets försvar och statens säkerhet, har det behöriga organet rätt att fatta ett motiverat beslut skriftligen till en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation för att förbjuda överföring av medel och annan egendom till vissa mottagare av de angivna medlen och annan egendom.

Federala organ för statlig finansiell kontroll, det federala verkställande organet auktoriserat för kontroll och övervakning inom området för skatter och avgifter, det federala verkställande organet som har tillstånd att utföra funktionen att bekämpa legalisering (tvättning) av intäkter från brott och finansiering av terrorism , fastställa överensstämmelsen med utgifter medel och användning av annan egendom av ideella organisationer för de ändamål som anges i deras konstituerande dokument, och filialer och representationskontor för utländska ideella icke-statliga organisationer - de angivna målen och målen och rapportera resultat till det organ som fattade beslutet att registrera den aktuella ideella organisationen, inkludera i registret för en filial eller representationskontor för en utländsk ideell ideell organisation.

En utländsk ideell icke-statlig organisation har rätt att överklaga statliga organs agerande (inagerande) till domstolen på platsen för det statliga organ vars agerande (inaction) överklagas.

Tillsyn över lagarnas efterlevnad av offentliga föreningar utförs av Ryska federationens åklagarmyndighet.

Det organ som fattar beslut om statlig registrering av allmänna sammanslutningar utövar kontroll över att deras verksamhet överensstämmer med de lagstadgade målen. Vid utövandet av denna kontroll har det angivna organet rätt:

2) skicka sina representanter för att delta i evenemang som anordnas av offentliga föreningar;

3) inte mer än en gång om året genomföra inspektioner av överensstämmelsen med offentliga föreningars verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med deras lagstadgade mål på det sätt som bestäms av det federala verkställande organet som utövar funktionerna i rättslig reglering på rättsområdet;

4) begära och ta emot information om offentliga sammanslutningars finansiella och ekonomiska verksamhet från statliga statistikorgan, det federala verkställande organ som är auktoriserat för kontroll och tillsyn inom området för skatter och avgifter, och andra statliga tillsyns- och kontrollorgan, samt från kredit och andra finansiella organisationer;

5) i händelse av brott från offentliga sammanslutningar av Ryska federationens konstitution och Ryska federationens lagstiftning eller vidtagande av åtgärder av dem som strider mot deras lagstadgade mål, det organ som fattar beslut om statlig registrering av offentliga föreningar kan utfärda en skriftlig varning till de styrande organen i dessa föreningar med angivande av de särskilda skälen för att utfärda varningen och tiden för att undanröja nämnda överträdelse, som är minst en månad. En varning som utfärdats av det organ som fattar beslut om statlig registrering av allmänna sammanslutningar kan av allmänna sammanslutningar överklagas till högre organ eller till domstol.

4 . Blanketterge information om aktiviteterideella organisationer

Resolution från Ryska federationens regering av den 15 april 2006 N 212 "Om åtgärder för att genomföra vissa bestämmelser i federala lagar som reglerar verksamheten för ideella organisationer" godkände särskilda formulär för att tillhandahålla information om ideella organisationers verksamhet:

1) former av dokument som krävs för statlig registrering av en ideell organisation;

2) en förteckning och former av dokument som är nödvändiga för att göra ändringar i information om en ideell organisation som inte är relaterade till ändringar i de ingående dokumenten;

3) former av dokument som innehåller en rapport om verksamheten i en ideell organisation (med undantag för en religiös organisation), information om personalen i dess styrande organ, samt dokument som innehåller information om utgifter för medel och användning av annan egendom, inklusive sådan som erhållits från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer;

4) former av dokument som innehåller information om volymen av medel och annan egendom som den offentliga sammanslutningen tagit emot från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer, syftet med deras utgifter eller användning, såväl som deras faktiska utgifter eller användning;

5) former av dokument som innehåller information om volymen av medel och annan egendom som tagits emot av en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation, deras avsedda fördelning, syften med utgifter eller användning, faktiska utgifter eller användning, utgifter för den angivna medel som tillhandahålls till individer och juridiska personer och användningen av andra medel som tillhandahålls dem egendom, samt om program som föreslås för genomförande på Ryska federationens territorium.

En ideell organisation, såvida inte ett annat förfarande fastställs av federala lagar om vissa typer av ideella organisationer, representerar det federala verkställande organ som är behörigt att fatta beslut om statlig registrering av ideella organisationer, inklusive offentliga föreningar (nedan kallade som det auktoriserade organet), eller dess territoriella organ, till vars behörighet inkluderar att fatta beslut om den statliga registreringen av denna organisation, dokument som innehåller en rapport om dess verksamhet, information om personalen i dess styrande organ, samt dokument som innehåller information om utgifter för medel och användning av annan egendom, inklusive sådana som erhållits från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer, årligen, senast den 15 april året efter rapporteringsåret.

Den ideella organisationen lämnar in de angivna dokumenten till det auktoriserade organet (dess territoriella organ) direkt eller i form av en postförsändelse med en innehållsförteckning.

Det auktoriserade organet (dess territoriella organ) har inte rätt att vägra att acceptera dessa dokument och, om de skickas in direkt av en ideell organisation, är det skyldigt att utfärda ett kvitto som anger deras mottagande.

Datumet för inlämning av de angivna dokumenten av en ideell organisation anses vara datumet för deras godkännande av det auktoriserade organet (dess territoriella organ), om dokumenten skickas in direkt, eller datumet för att skicka en postförsändelse med en förteckning över bilagor, om handlingarna presenteras i form av en postförsändelse med beskrivning av bilagan.

En offentlig sammanslutning lämnar, såvida inte ett annat förfarande fastställs av federala lagar om vissa typer av offentliga sammanslutningar, till det auktoriserade organet (dess territoriella organ) dokument som innehåller information om hur mycket pengar och andra medel som den får från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personers egendom, ändamålen för deras utgifter eller användning, samt deras faktiska utgifter eller användning, årligen, senast den 15 april året efter redovisningsåret.

Den offentliga föreningen lämnar de angivna handlingarna till det auktoriserade organet (dess territoriella organ) direkt eller i form av en postförsändelse med en innehållsförteckning.

Det auktoriserade organet (dess territoriella organ) har inte rätt att vägra att acceptera dessa dokument och, om de skickas in direkt av den offentliga sammanslutningen, är det skyldigt att utfärda ett kvitto som visar mottagandet.

Datumet för inlämnandet av den offentliga sammanslutningen av de angivna dokumenten anses vara datumet för deras faktiska mottagande av det auktoriserade organet (dess territoriella organ), om dokumenten presenteras direkt, eller datumet för att skicka en postförsändelse med en lista av bilagorna, om handlingarna presenteras i form av en postförsändelse med en förteckning över bilagorna.

En strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation lämnar till det auktoriserade organet dokument som innehåller information:

1) på beloppet av medel och annan egendom som mottagits av denna strukturella enhet, deras avsedda fördelning, såväl som syftena med deras utgifter eller användning - kvartalsvis, senast den sista dagen i månaden efter rapporteringskvartalet;

2) om de faktiska utgifterna eller användningen av medel och annan egendom som mottagits av denna strukturella enhet, samt om utgifterna för dessa medel som tillhandahålls enskilda och juridiska personer och användningen av annan egendom som tillhandahålls dem - årligen, senast i april 15 året efter redovisningsåret;

3) om de program som föreslås för genomförande av denna strukturella enhet på Ryska federationens territorium - årligen, senast den 31 oktober året före det år då programmet kommer att genomföras.

Vid godkännande av ett program om det avsedda genomförandet av vilket av en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation det auktoriserade organet inte informerades förrän den 31 oktober året före det år då programmet kommer att genomföras, ska denna strukturella enhet lämnar in handlingar som innehåller ytterligare information senast 1 månad före början av ett tidigare oanmält program.

När man fattade ett beslut om att ändra (inklusive tillägg) målen (målen) och aktiviteterna för programmet, om det föreslagna genomförandet av vilket av en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation det auktoriserade organet informerades på det sätt som fastställts genom detta beslut, liksom om förändringar i programmets övriga egenskaper, om vilka uppgifter lämnas i enlighet med kraven i detta beslut, lämnar denna strukturella enhet handlingar innehållande uppdaterad information senast 10 arbetsdagar efter att ett sådant beslut fattats. .

En strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation lämnar de angivna dokumenten till det auktoriserade organet direkt eller i form av en postförsändelse med en innehållsförteckning.

Det auktoriserade organet har inte rätt att vägra att ta emot dessa dokument och, om de skickas direkt av en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation, är det skyldigt att utfärda ett kvitto som visar mottagandet.

Datumet för inlämnandet av de angivna dokumenten av en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation anses vara datumet för deras faktiska mottagande av det auktoriserade organet, om dokumenten lämnas in direkt, eller datumet för att skicka en postförsändelse med beskrivning av bilagan, om handlingarna presenteras i form av en postförsändelse med beskrivning av bilagan.

Dessa krav gäller strukturella uppdelningar av internationella organisationer (föreningar) i den mån de inte strider mot Ryska federationens internationella fördrag.

5 . Former för ekonomisk kontroll

De viktigaste formerna av finansiell kontroll är:

1) blankett N ОН 0001 "Rapport om verksamheten i en ideell organisation och information om personalen i dess styrande organ";

2) blankett N ОН 0002 "Anmälan om utgifter för medel av en ideell organisation och användning av annan egendom, inklusive sådana som tas emot från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer";

3) blankett N ОН 0003 "Information om volymen av medel och annan egendom som en offentlig sammanslutning tagit emot från internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer, ändamål och utgifter eller användning, såväl som om deras faktiska utgifter eller användning";

4) "Ansökan om statlig registrering av en ideell organisation vid dess bildande";

5) blankett nr. RN 0001 "Ansökan om statlig registrering av ändringar gjorda i de ingående dokumenten för en ideell organisation";

6) Blankett nr RN 0003 "Ansökan om att göra ändringar i informationen om en ideell organisation som inte är relaterad till ändringar i de ingående dokumenten i Unified State Register of Legal Entities";

7) blankett nr RN 0007 "Anmälan om upprättande av en interimistisk likvidationsbalansräkning för en ideell organisation";

8) blankett nr RN 0008 "Ansökan om statlig registrering av en ideell organisation i samband med dess likvidation";

9) blankett N SP 0001 "Information om en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation om mängden medel och annan egendom som mottagits av denna strukturella enhet, deras avsedda fördelning samt syftet med deras utgifter eller användning ”;

10) blankett N SP 0002 "Information om en strukturell enhet i en utländsk ideell icke-statlig organisation om de faktiska utgifterna eller användningen av medel och annan egendom, och de specificerade medlen och om användningen av annan egendom som tillhandahålls dem";

11) blankett N SP 0003 "Information om en strukturell enhet i en utländsk icke-vinstdrivande icke-statlig organisation om program som föreslås för genomförande på Ryska federationens territorium."

Särskild ekonomisk kontroll finns över de politiska partiernas verksamhet. Lag nr. 95-FZ fastställer följande krav för offentliggörande av finansiell information av sådana offentliga föreningar.

Ett politiskt parti, dess regionala grenar och andra registrerade strukturella avdelningar utför skatteredovisning och finansiell rapportering på det sätt och inom de tidsfrister som fastställts av Ryska federationens lagstiftning för juridiska personer.

Ett politiskt parti lämnar till Ryska federationens centrala valkommission och den regionala grenen, annan registrerad strukturell enhet av det politiska partiet - till valkommissionen för ämnet i Ryska federationen på vars territorium de är registrerade, information om kvittot och utgifter för det politiska partiets medel. Angivna uppgifter lämnas kvartalsvis senast 30 dagar efter kvartalets utgång.

Ett politiskt parti är skyldigt att årligen, senast den 1 april året efter rapporteringsåret, till Ryska federationens centrala valkommission lämna en konsoliderad finansiell rapport om mottagande och utgifter för medel under rapporteringsåret.

Uppgifter om mottagande och utgifter av medel från ett politiskt parti ska innehålla uppgifter om källor och belopp för medel som erhållits på det politiska partiets, dess regionala avdelnings eller annan registrerad strukturell enhets konton om värdet av den egendom som mottagits av partiet. politiskt parti, dess regionala avdelning eller annan registrerad strukturell enhet i form av donationer, och givare som har gett donationer i form av egendom, på utgifterna av det politiska partiets medel av ett politiskt parti, dess regionala gren, eller ytterligare en registrerad strukturell enhet.

Den konsoliderade ekonomiska rapporten för ett politiskt parti ska innehålla information om källor och belopp för medel som tagits emot till det politiska partiets, dess regionala avdelningar och andra registrerade strukturella avdelningar under rapporteringsåret, om utgifterna för dessa medel, om fastigheten av det politiska partiet, med angivande av dess värde och uppgifter om dess statliga registrering, och i förhållande till egendom som tagits emot som donationer, även uppgifter om de givare som lämnat donationer i form av egendom. Samtidigt beaktas de medel som spenderas av ett politiskt parti, dess regionala avdelningar och andra registrerade strukturella avdelningar för förberedelse och genomförande av val separat.

Formen för den konsoliderade finansiella rapporten och formen för information om mottagande och utgifter för medel i tryckt och maskinläsbar form godkändes genom resolution från Ryska federationens centrala valkommission daterad den 26 december 2005 N 163/1079-4 "Om formerna för den konsoliderade ekonomiska rapporten för ett politiskt parti och information om mottagande och utgifter för ett politiskt parti, regional gren av ett politiskt parti, annan registrerad strukturell enhet av ett politiskt parti i maskinläsbar form."

Dessa finansiella dokument måste vara öppna för granskning av alla intresserade parter och läggas ut på Internet på en speciell webbplats för Ryska federationens centrala valkommission senast två månader från datumet för inlämnandet av dessa rapporter från det politiska partiet.

Revisionen av den konsoliderade finansiella rapporten för ett politiskt parti utförs av Ryska federationens centrala valkommission. Revisionen av finansiella (redovisnings)rapporter från ett politiskt parti, dess regionala grenar och andra registrerade strukturella avdelningar utförs av Rysslands federala skattetjänst.

Verifiering av information om mottagande och utgifter för medel från ett politiskt parti, dess regionala grenar och andra registrerade strukturella enheter utförs av Ryska federationens centrala valkommission, valkommissionen för en konstituerande enhet i Ryska federationen .

Registreringsmyndigheterna för medborgare i Ryska federationen på vistelseorten och på bosättningsorten i Ryska federationen, Rysslands federala skattetjänst, inom trettio dagar från dagen för mottagandet av inlämnandet av den centrala valkommissionen för den ryska federationen. Ryska federationen, valkommissionen för en konstituerande enhet i Ryska federationen, är skyldiga att gratis verifiera informationen som anges av medborgare och juridiska personer när de gör (överföringar) donationer till kontot för ett politiskt parti eller dess regionala gren, och rapporterar resultatet av kontrollen till valkommissionen. Den specificerade informationen lämnas i enlighet med formulären som fastställts av Ryska federationens centrala valkommission.

Postat på Allbest.ru

...

Liknande dokument

Övervägande av särdragen i organisationen av finansiella ideella organisationer och institutioner. Allmänna egenskaper hos metoder för att bestämma typer och storlekar av särskilda monetära fonder. Analys av egenskaperna hos ideella organisationer, bekantskap med funktionerna.

kursarbete, tillagd 2014-04-02

Begreppet ideella organisationer, deras egenskaper, egenskaper och organisatoriska och juridiska former. Ledningsmekanismen för ideella strukturer, deras inkomster och utgifter. Beskattning och funktioner i ekonomisk planering i ideella organisationer.

kursarbete, tillagt 2012-04-26

Typer av ideella organisationer i enlighet med Ryska federationens lagstiftning. Specifikt om ekonomiska relationer mellan ideella organisationer. Källor för bildandet av deras egendom, inkomster och utgifter. Bidrag som alternativ finansieringskälla.

kursarbete, tillagd 2011-04-22

Egenskaper för en ideell organisation som juridisk person, skäl för likvidation. Typer av ideella organisationer, deras egenskaper och mål. Organisatoriska och juridiska former för att skapa offentliga föreningar. Mervärdesskatt.

abstrakt, tillagt 2010-02-12

Grunderna för hur ideella organisationer fungerar i Ryska federationen. Förfarandet för att skapa ideella organisationer. Källor till fastighetsbildning. Förändringar i det rättsliga ramverket som reglerar ideella organisationers verksamhet. Möjligheter till socialt partnerskap.

kursarbete, tillagd 2011-06-17

Rättslig grund för att skapa och fungera ideella organisationer i Ryska federationen. Typer av aktiviteter och källor för bildande av egendom för ideella organisationer; deras målkapital och förfarandet för dess bildande. Ekonomiska relationer mellan ideella organisationer.

kursarbete, tillagt 2011-06-15

Begreppet ideella organisationer och deras egenskaper. Egenskaper för den ideella sektorn. Innehåll, principer och funktioner för ideella organisationers ekonomi. Sätt att förbättra finansförvaltningen. Ekonomisk plan och kontroll.

kursarbete, tillagd 2010-12-01

Ideella organisationer: koncept, egenskaper. Materiell grund för ideella institutioners verksamhet. Typer av ekonomiska relationer. Finansieringskällor för organisationer och institutioner för ideell verksamhet. Klasser i kategorin "Löpande utgifter".

kursarbete, tillagt 2011-06-07

Funktioner, syfte och essens för diversifiering av finansieringskällor för ideella organisationer, möjligheter för deras expansion. Ledningssystem och bedömning av ekonomisk effektivitet av ekonomiskt stöd till en budgetvårdsinstitution.

avhandling, tillagd 2016-07-17

Begreppet ideella organisationer och deras egenskaper. Grunderna för ideella organisationers funktion och källor till deras ekonomiska resurser. Bedömning av användningen av ett företags ekonomiska resurser. Finansiell planering av verksamhet i budgetorganisationer.